与北京通州一河之隔的河北三河，曾以“睡城”而闻名：这里高楼林立，数十万“北漂”在此买房安家，房地产业一度异常繁荣。最火爆时，三河市房地产业投资占比约47%、税收占比近60%。

受规划限制，包括三河在内的廊坊市北三县，一度建设用地紧缺，产业项目落地难。昔日“睡城”，如何借助京津冀协同发展国家战略摆脱“房地产依赖症”，走出一条高质量发展之路？

土地严重紧缺 “睡城”转型迫在眉睫

漫步在三河市燕郊燕顺路上，放眼望去，就像进入一座“水泥森林”：道路两侧，二三十层的高楼密密麻麻，一些大型小区住户高达四五万人。作为近百万人口聚集地，燕郊大部分居民是外来人口，其中不少人每天钟摆一样，北京上班、燕郊睡觉。

作为高新技术产业开发区，燕郊却是房地产长期“一业独大”，成为环京楼市风向标。房地产畸形繁荣，虽然使三河经济实力多年位居河北前列，但也带来隐忧：实体经济发展空间受限，产业结构失衡。

为服务北京城市副中心规划建设，廊坊北三县（三河市、大厂县、香河县）2016年实施规划管控，此后又实施严格楼市调控政策，以往“贴边发展”“大建睡城”的老路走不通了。以三河为例，2016年至2018年，三河未供应城镇住宅用地，楼市年交易量从5.1万多套，断崖式下跌至不到1万套，经济发展也因楼市“冰封”面临压力。

2020年3月，国家发改委发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，为区域协同发展明确了方向。按照有关要求，北三县开发强度不得超过30%。然而，一些区域目前开发强度已达33%，“减量发展”势在必行。

近年来，在京津冀协同发展中，北京产业、基础设施、公共服务等逐步向北三县延伸。2019年和2020年，北京与廊坊北三县集中签约80多个合作项目，意向投资额超500亿元，项目涵盖高新技术产业、教育、医疗、养老、文化创意、装备制造等领域。今年5月，三河在北京通州举办项目推介会，总投资1335亿元的项目签约。

记者调查发现，北京一些产业疏解项目，在北三县部分区域曾面临“落地难”问题。一方面，北三县土地资源紧缺，北京“放不下、离不开、走不远”的一些产业疏解项目缺少承接空间；另一方面，当地一些“濒危”工业企业厂房、土地闲置或低效利用。

面对难题，一场“腾笼换鸟”行动在北三县展开。三河市委书记刘连杰说，当地着力打破房地产依赖症，鼓励引导企业盘活闲置厂房、土地，大力发展科创园、产业园，引进优质产业项目，促进实体经济发展和产业结构转型。

借助京津冀国家战略 闲置厂房变身科创园

在兴远高科科创园沃尔德弗河北仪表科技有限公司，应用于智慧农业的一台台仪器仪表走下产线，销往全国。“这里配套服务好，企业拎包入驻、轻资产运营，能够快速投产达效，抢抓市场机遇。”公司负责人鲍晨光说。

走进科创园，记者看到，园区配套了服务企业的各类“共享”设施，包括会议室、数字演播室、咖啡厅等会议展览设施，以及人才公寓、商务酒店、超市、理发店、洗衣店、健身房、员工餐厅等生活设施。

“让老板省心、让企业省钱、让员工方便。企业需要哪些服务，园区基本都能提供。”兴远高科科创园负责人刘永成说，除了提供办公和生产空间，园区还能提供财务、税务、法律咨询、创业辅导、投融资、京牌商务车租赁等服务。

目前，兴远高科已入驻科技型企业80多家，大部分来自北京。二期扩建项目是河北省重点建设项目，今年将陆续投用。然而，很少有人能想到，这家有着“国家级科技企业孵化器”“国家级众创空间”等名号的科创园，是由下马的高耗能项目“腾笼换鸟”转型而来的。

兴远高科是三河市科创园发展的一个缩影。通过闲置厂房二次利用等多种模式，三河目前已建成19个科创园，入驻企业780多家，大部分为北京投资企业，亩均投资达400万元、年亩均税收50万元。去年，入园企业利税18.2亿元，占全市税收收入27.2%。

“工业项目建设周期一般要3年。企业入驻科创园，可省去征地、规划、建设等环节，拎包入驻几个月即可投运，满足了‘时间就是效益’的强烈需求。”刘连杰说。

产业承接有平台 转型升级添引擎

建设科创园，为三河市承接产业项目拓展了新空间。当地27家科创园全部建成后，总建筑面积达428万平方米，预计可容纳企业2800多家。原有“一房独大”产业格局正逐步打破，实体经济迎来发展良机。

为实现产业聚集，一批科创园由“招项目”升级为“招产业”，实现专业化运营。三河市岩峰汽车产业园聚集了9家汽车类企业。其中，莱尼线束公司入驻1年后就实现投产达效，去年产值达30亿元。河北鼎盛投资集团盘活了一处烂尾项目370多亩闲置土地，正在打造3D打印产业聚集区。

依托科创园，大批新项目纷至沓来，原有“濒危”企业也转型成为产业园运营商，实现“涅槃重生”：兴业智谷科创园由关停水泥企业转型而来，目前已引进11家科技型企业，去年纳税3200多万元；产业园运营商中南高科盘活近百亩闲置土地，亩均投资达650万元；裕泰纺织、宏达轧钢等“濒危”工业企业，向商业服务业转型；韵达公司租赁香河县多维钢构公司闲置厂房，建成快递物流基地；大厂县一家铸造企业厂房改建成县域特产电商基地，一家大豆油加工厂被奥霖汽车产业园取代，项目投资约10亿元……

为推动科创园发展，三河市近年来制定近30项惠企政策，累计向企业发放技改、研发补贴、科技创新等奖励扶持资金3.4亿元；拓宽园区和企业融资渠道，三年来各科创园和入驻企业获得贷款650多亿元；推动企业争列“专精特新”企业、高新技术企业、科技型中小企业。目前，三河市科创园入驻各类创新平台和科研机构57家，拥有各类专利技术1742项、占全市70%，成为当地产业转型升级重要引擎。

少造房子，多建厂子，北京边上的“睡城”正逐步摆脱房地产依赖症。“十三五”期间，三河市房地产业投资占比由46.5%下降至20.4%，税收占比由57.4%下降至30.4%；工业税收占比由16.7%上升至26.9%；服务业（不含房地产）投资占比由27.7%上升至50.9%，税收占比由14.7%上升至31.9%。（张涛、齐雷杰、刘桃熊）

编辑/田野