作为超大城市，上海“十四五”期间将在交通方面推进哪些项目，实现哪些目标？

刚刚召开的上海市政府新闻发布会上，上海市副市长张为介绍了最新出炉的《上海市综合交通发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

打造超大城市综合交通体系

根据《规划》，“十四五”时期，上海综合交通发展的总体思路是：持续完善以“枢纽型、功能性、网络化、智能化、绿色化”为特征的超大城市综合交通体系建设，坚持“强枢纽、织网络、提品质、优治理、促转型”的发展策略。

发展目标上《规划》指出，打造“立体融合、人本生态、智慧高效”的高质量、现代化综合交通体系，实现国际航运中心世界一流，区域一体化交通互联互通水平全国领先，综合运输服务品质一流，交通治理能力全面现代化。

具体有这些小目标：

——国际海空枢纽能级建设方面，上海港集装箱年吞吐量达到4700万标准箱（TEU）以上，水水中转比例52%以上；航空旅客年吞吐量达到1.3亿人次以上、货邮年吞吐量达到410万吨以上，均保持世界前列。

——铁路对外通道方面，加快构建“五向十二线”干线铁路通道布局，实现上海中心城60分钟可达毗邻城市，主要枢纽120分钟可达长三角主要城市。

——自贸区临港新片区，2025年，基本实现“15、30、60、90”的出行服务目标，即新片区主城区15分钟到达浦东国际机场、30分钟可达中心区龙阳路等枢纽、60分钟可达虹桥国际机场、90分钟可达长三角毗邻城市。

——推进“五个新城”加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架：30分钟实现内部及联系周边中心镇出行，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接浦东和虹桥两大门户枢纽。新城道路网密度达到4.5公里/平方公里。

——长三角生态绿色一体化示范区，实现启动区至虹桥枢纽公共交通45分钟可达。

支持规划建设南通新机场

为了实现上述目标，《规划》提出了十项主要任务：第一，巩固和提升国际海空枢纽能级。第二，加快完善多层次轨道交通网络。第三，全方位提升客运、货运服务品质。第四，持续优化完善道路系统功能。第五，建设功能完善的新城综合交通系统。第六，加快构建重点地区交通体系。第七，提升交通精细化治理和安全管理能力。第八，加快建设智慧交通和新型基础设施。第九，加速绿色低碳交通转型发展。第十，进一步健全综合交通保障机制。

为推进长三角交通一体化，上海市交通委总工程师李俊豪表示，上海将加强干线铁路和城际铁路规划建设，助力建设“轨道上的长三角”。沪苏通铁路已于2020年建成通车，沪通二期、沪苏湖铁路也已开工建设，为长三角交通圈的扩容再添新动能。

李俊豪说，“十四五”期间，将基本建成沪苏湖铁路、沪杭客专上海南联络线，加快建设沪通铁路二期等项目，推进沿江高铁、沪乍杭铁路建设，提升沿线城镇、重点功能区与长三角周边城市互联互通水平。此外，还要推进嘉闵线北延伸、沪苏嘉线（上海示范区线）、金山至平湖铁路（沪平线）等城际铁路规划建设。

同时，上海将深入探索跨区域机场合作机制，协同推进港口航道建设。航空方面，巩固提升上海航空枢纽核心地位，支持规划建设南通新机场，研究上海机场在苏州、嘉兴等地建设虚拟航站楼。航运方面，推进长三角地区沿江、沿海多模式合作，加快共建辐射全球的航运枢纽。持续推进“一环十射”高等级航道建设，形成“连接苏浙、对接海港”的格局。

此外，上海还将进一步完善对外国省干道功能，促进跨省界地区路网融合。第一批省界断头路中，已有7条建成通车。“十四五”期间，上海要建成G15嘉浏段，加快推进G318等拥挤路段改建，新建G228、G320等国道出省段等。继续推进省界对接道路，提升近沪地区路网通行能力。

低碳出行：开展氢燃料技术在交通领域示范应用

在碳中和、碳达峰目标下，上海也在加速绿色低碳交通转型发展。“十四五”期间，上海将在该领域如何发力？

张为表示，“十四五”期间，上海要从结构低碳、节能降碳、协同治污、生态建设等方面，全面提升交通行业碳排放及污染物排放协同控制水平。

推进低碳交通体系建设。优化综合交通运输体系结构，持续推进货物运输结构调整，完善海空枢纽集疏运体系，推进大宗货物“公转铁”“公转水”，2025年集装箱海铁联运量翻一番。加快构建多模式轨道交通主导的区域对外交通设施功能体系；坚持公交优先战略，打造便捷和舒适的慢行交通环境，持续提升城市绿色出行比例。

加快交通能源结构转型。截至2020年，上海累计推广新能源汽车42.6万辆， “十四五”期间，上海还将持续推进这项工作。积极支持新能源汽车发展，持续鼓励社会乘用车领域电动化推广，公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，新能源和清洁能源公交车比重达到96%。开展氢燃料技术在交通领域的示范应用，推进港区和机场内设备的能源结构转型。

挖掘交通节能降碳潜力。航空方面，优化机队结构，淘汰老旧高能耗飞机；航运方面，持续开展航运企业节能技改，进一步提高港口自动化作业效率。公共交通方面，提升轨道交通牵引系统综合节能率，全路网推广实施节能运行图；优化公交线网，充分利用信息化技术提升公交运营组织效率。

强化交通污染排放治理。未来五年，上海要继续深化高污染燃油车辆排放治理，全面实施重型柴油车国六排放标准。强化航运污染排放治理，完善港口岸电扶持政策。继续提高飞机电源替代使用率，完善港口环保设施建设。（宋薇萍）

编辑/田野