就如何塑造更加安全的城市，《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）的第十三篇指出，要坚持底线思维，增强忧患意识，健全完善首都安全体制机制，系统提升防范化解各类风险能力。同时，强调要增强城市韧性、建设坚强韧性城市生命线。

立足贯彻“大安全观” 五方面筑牢首都安全大门

习近平总书记多次提到，做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观。坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。要坚持系统思维，统筹发展和安全，切实提高防范化解国家安全风险的能力。

北青-北京头条记者注意到，《规划纲要》立足贯彻“大安全观”，第十三篇第二章提出，坚持系统防范、统筹应对、守住底线，坚持把安全贯穿于发展的各领域和全过程，从政治、经济、社会、文化、生态五个方面，筑牢首都安全大门——

确保政治安全方面，始终把维护国家政治安全放在首位，加强首都功能核心区安保机制建设，编制实施核心区公共安全专项规划。

筑牢经济安全方面，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线，切实防范和化解金融风险、国际经贸风险、产业链风险以及网络数据安全风险。

保障社会安全方面，持续完善立体化、信息化、智能化首都社会治安防控体系，推进社会矛盾纠纷多元预防化解体系建设。构建物品寄递安全信息化监管体系。

维护文化安全方面，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，对社会热点问题及时发布权威信息。

守护生态安全方面，加强病原微生物实验室环境与生物安全管理，修改实验动物管理条例。加强海关检验检疫监管能力建设，落实国门生物安全责任。严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物的行为等。

五大能力提升首都风险防控水平

《规划纲要》强化源头防范、感知预警、快速响应、灾害处置应对、基层基础等5方面能力，提升首都全周期风险防控和全链条安全管理水平。

在提升源头防范能力方面，科学规划城市防灾减灾功能，适度提高建构筑物抗灾能力标准；开展气候脆弱性风险识别与灾害评估，建设气候变化数据共享平台，提高城市气候变化预测预警能力等。

在提升感知预警能力方面，建立健全实时监测、快速反应、多方联动的监测预警协调机制。不断提高自然灾害风险管理覆盖率。拓宽预警信息发布渠道，推进应急广播体系建设。

在提升快速响应能力方面，基本形成覆盖全面、衔接有序、管理规范、智慧赋能、注重实效的应急预案体系；建立健全应急救援物资及力量快速调用机制，完善公路、铁路、航空立体化、全方位的应急通道保障机制。

在提升灾害处置应对能力方面，全面开展自然灾害风险普查，编绘综合风险清单、地图。探索建立灾害保险机制。开展城市生命线灾害情景压力测试，提升重要基础设施灾时运行能力。健全京津冀重大突发事件协同应对机制。

在提升基层基础能力方面，实施应急管理社会化建设提升工程，试点建设基于物联网技术的社区应急服务站等。

建设韧性城市生命线 改变集中化、大型化布局

《规划纲要》中明确提出建设“韧性城市生命线”，推动城市生命线系统由集中化、大型化的中心放射式布局，向分布式、微循环、多向联通的多节点网格化布局转变。所谓韧性城市，是指能够有效应对城市规划建设管理中各类安全风险，有弹性、有迅速恢复能力的城市。北青-北京头条记者在采访中了解到，在实践探索中，韧性城市的建设已经有了实际的应用场景。

2018年6月26日，本市顺义等区域出现极端灾害天气，6级到9级大风再加上分散性雷阵雨和冰雹（最大直径2到3厘米）下，相关区域却并未有人员伤亡，受灾最多的只是树木和庄稼。而在6年前的“721”暴雨事件让人仍心有余悸。此次顺义区能较为成功度过一小时极端灾害天气的“大考”，实际上正是受益于韧性城市的“保驾护航”。北青-北京头条记者在采访中了解到，这次顺义区的成功“避险”，既借力了上下联动的制度安排，又善用了先进技术的预案之力。

第一是上下联动有预案，原来顺义早已要求各镇、街道、地区建立应急预案，梳理产权单位联系方式，如干线公路、主要河道、电力设施等，这些区域或设施一旦出现突发情况，造成公共危害时，能够确保第一时间联系产权单位处突，这样的制度安排可以做到“心中有数、临危不乱”。

第二是先进技术的预案之力，此次气象部门采用了一项监测天气系统的技术“双偏振X波段雷达”，通过该技术及时监测强回波的发展，为提前、准确发布预警提供了依据。14：30气象部门即发布了预警，14：37高丽营镇就出现了冰雹，短短几分钟的“提前精准预报”为抢灾抢险赢得了宝贵的时间。

马上就访

如何排查长租公寓隐患？

长租公寓是社会治理中长期的安全隐患点，本市基层治理在这方面进行了重点探索，并摸出了一套行之有效的办法。北青-北京头条记者实地采访中发现，大兴区西红门镇建新庄村，通过“改进技防，推进智慧门禁”“严控卡口，人口定额管理”“挂图作战，明确房屋管控”，对长租公寓进行全面的安全整治，根治了村庄的人员混杂、火灾隐患等安全问题。

村里改进技防，推进智慧门禁系统，安装车辆道闸和人脸识别门禁系统。每个人进出村的信息都可实时查询、回溯，并且该系统与政法委系统联网，解决村内出租房屋多、流动人口多、人员结构复杂、管理难等问题。

严控卡口，人口定额管理。根据流动人口指标，分配确定每个宅基地可租住人数，按照额定人数办理出入证或录入人脸识别信息。租住人口达到额定人数上限的，将逐步清减租户，并严禁新增租户。此外，还有具体到“物”的风险管理对策。为了防止电动车起火等安全隐患，电动车禁止入村，统一至村外电动车棚存放及充电。

“挂图作战”，明确出租房屋管控责任。为了增加防控风险的效力，明确村书记为出租房屋管理第一责任人，实行“村两委、流管员双包片、管理员包宅、党员带头”的工作模式，通过一个“作战室”（镇专班和村出租房屋管理服务站）、一张“作战图”（将每个宅基地定额人数、各级责任人、租住人员信息等落图落细）、一支“工作队”（出租房屋管理员队伍，104个宅基地院落，共设置10名管理员，平均每个管理员管理11-12宅），一本“明细账”（一户一档、一村一账），对标任务，倒排进度，夯实责任，狠抓落实。

西红门镇新建村村民在村门口办公室录入人脸识别信息

北青-北京头条记者在采访中了解到，除了排查长期公寓隐患，基层治理中还摸索了很多其他防范风险的办法。2020年新发地聚集性疫情暴发，大兴开展“敲门行动”，第一时间组织20个镇街、2个基地、各行业主管部门，通过实地察看、电话核查、发布通告等方式，迅速摸排核实6万余名涉新发地人员。用最快速度逐一核实16万余人次市级大数据派单信息，占全市派单信息总数的三分之一。对排查出的高风险人群，精准落实管控措施。

朝阳区安贞街道安华里社区通过入户排查、重点群体监控两个全覆盖，为社区居民织密防护网。社区建立动态排查“一张网”，每天落实挂图作战，确保做到不漏一人一户，社区墙上挂着疫情防控形势图。每天居家观察人员有多少，分别住在哪里，每栋楼住户有多少，其中密切联系户有多少，每项数据都做到门儿清。这些数据，全靠社工们入户排查得到，社工全部实名包楼，通过上门走访、微信、电话等方式，实现社区22栋楼入户排查全覆盖。对于重点群体，也责任到人，实时了解每个人的具体情况。

这些基层治理的防范做法，既防止了“灰犀牛”，又防止了“黑天鹅”，织密居民身边社会安全底线的防护网。

供图/大兴区西红门镇

文/北京青年报记者 解丽 李泽伟 蒲长廷
编辑/彭小菲