应围绕产能储备优化调控手段，以大企业为重点，增强逆周期调节的精准性，确保猪肉产能稳定在5500万吨。要既让消费者买得起，又让养殖户收入好；既让主产区养猪有实惠，又让主销区吃肉有保障。

日前，生猪期货挂牌上市。业内认为，生猪期货的价格走势，体现了市场对未来生猪供应逐步恢复的预期。也有不少市场主体担心生猪生产恢复后供求形势快速逆转，出现大起大落。如何算好养猪这笔账，怎样破解生猪“多了多、少了少”难题，成为行业热点。因此，有必要适当提示一下风险。

社会资本要稳妥处理好扩栏增养，在推动产能恢复的同时实现转型升级，避免“一哄而起、一哄而散”现象。要加快现代化体系建设，不能因为养殖用地政策宽松就片面铺摊子，不能因为环评承诺制就放松了对环保的硬要求，如此才能走得更远。

对地方政府来说，发展养猪产业要走出只看一隅的思维定势，不要只算眼前账，还要多算长远账。生猪养殖，没有税收却有污染风险，大家都想吃肉却不想养猪，甚至个别地方此前搞“无猪县、无猪乡”。但是，猪少了引发价格上涨，超级猪周期影响了群众生活。对主产区来说，生产和调出粮食是为国家作贡献，生产和调出猪肉也是为国家作贡献。应把生猪生产提升到更高位置上，像抓粮食生产一样抓生猪生产。

对养殖企业来说，也要走出赚快钱的思维定势。眼下，行业已稳定进入政策宽松期，有关部门出台19项政策举措，加之非洲猪瘟疫情总体平稳，截至2020年11月底，能繁母猪和生猪存栏已恢复到2017年的90%以上，进展超过预期。值得一提的是，2017年是近年来生猪产能的最高点，这意味着保供稳价有了底气。按照养殖周期计算，2021年三季度生猪出栏将达正常水平，价格总体下跌已成为市场共识。

一方面，生猪恢复的势头需要进一步巩固。全球猪肉总贸易量约800万吨，不到国内产量的15%。2018年及以前，猪肉进口占国内产量的比重始终没超过2%。立足国内保供给的大背景下，生猪产能恢复还不充分。对各地来说，今年还要继续稳定养殖用地、环评承诺制、贷款担保等主要扶持政策，给养殖主体吃下定心丸。目前，还在建设的生猪规模养殖场，应加快建设进度，尽早竣工投产，带动中小养殖户发展生产。

另一方面，部分养殖企业的经营风险也在加大。养殖规模越大，可能的收益越大，一旦遭遇价格波动或动物疫病，其风险也越大。我国生猪养殖水平与发达国家还有差距，设施装备条件差，生产效率不高。在市场风险加大的大背景下，一些企业还不够理性。应加快全流程的现代化体系建设，不能因为环评承诺制就放松了对养殖粪污处理的硬要求，不能因为养殖用地政策宽松就盲目扩大，不能因为非洲猪瘟疫情平稳就降低生物安全要求。

我国生猪价格波动剧烈，原因在于产业素质不够高。一是规模化水平低。全国一半的出栏肥猪由占数量99%的散户提供，年出栏500头以上的生猪养殖场户只有约16万户；二是产业化程度低。养殖、加工、运销等相互脱节，缺乏利益共享共生机制。社会资本养猪，是看到了行业巨大的市场容量和转型升级的机遇，也应该在产业一体化发展上有所作为，在带动散户上有所成就。

从以往来看，政府部门对增产手段的运用相对成熟，对促进供求平衡的调控则不足。但是，此时的价格过低会导致彼时的价格过高。当产业受到外部因素冲击、靠市场力量不能恢复至供求平衡状态时，政府有必要加强调控。如果说，粮食保供的重点是提升产能，那么生猪保供的重点则是储备产能。应围绕产能储备优化调控手段，以大企业为重点，增强逆周期调节的精准性，确保猪肉产能稳定在5500万吨。要既让消费者买得起，又让养殖户收入好；既让主产区养猪有实惠，又让主销区吃肉有保障。（乔金亮）

编辑/田野