“该组织具有雄厚的经济实力。”——这是广东省高级人民法院2019年底在二审刑事裁定中对谢培忠涉黑组织作出的“评价”。

犯下组织、领导黑社会性质组织罪等12项罪名的谢培忠，被判处有期徒刑二十五年、剥夺政治权利终身、没收个人全部财产。这个在广东省汕头市龙湖区新溪镇西南村盘踞多年的涉黑组织，2013年8月至2018年5月帮助走私集团走私超过2万个集装箱的冻品，获利超过1亿元人民币。

《瞭望》新闻周刊记者调研发现，有别于传统黑恶犯罪直接欺压普通百姓的行为，一些村霸利用黑恶势力影响力渗透涉足各种产业，在看似正常的商业化运作中大肆捞金，给地方经济、社会和生态发展造成更大损害。

占山霸海疯狂敛财

过去村霸多数只在村中打打杀杀、舞刀弄枪、收取保护费，如今却往经济领域渗透，通过“开发运营”本村和周边地区的资源牟利。海霸、砂霸、林霸、土霸……村霸变业霸，是当前扫黑除恶专项斗争面临的重要新形势之一。

2018年，广东省韶关市林业巡查组发现该市仁化县黄坑镇成片公益林被非法砍伐。仁化县公安局调查发现，以李集林、李集伟等为首的涉黑恶团伙强买强卖，以所谓承包转让的形式把大片山地林地据为己有，对国家公益林乱砍滥伐，从销售木材中牟取暴利。

2019年，广东省湛江市中级人民法院对“海霸”梁槐等人涉黑案进行终审宣判。经审理查明，梁槐等人一度控制了该市遂溪县江洪镇的螃蟹、海蜇、海螺等海产品的收购市场，从中攫取巨额非法利益，该组织个别银行账户中用于垄断海鲜市场的非法收入就高达6000多万元。

为更好攫取经济利益，有的村霸加强团队管理，以约束成员、提高敛财效率。例如，谢培忠就订立了一系列“纪律”：不能越级汇报情况、不能打听其他工作岗位的情况、不能将集团的事情对外讲、上岗工作只能用对讲机或发放的手机联系等。该团伙在协助走私过程中更是分工明确，有人负责管理码头，有人负责与当地公安边防机关“沟通”，有人负责召集、监督、管理看风人员，有人负责巡逻查岗、登记考勤，有人负责处理突发情况。

基层治理短板酿成恶果

个别地区村霸为何能大肆介入各种产业敛财？受访基层干部、办案人员和专家认为，这折射出一些地区基层治理存在深层次缺陷和短板，首要原因是基层组织没有发挥一线战斗堡垒作用。

广东省阳江市阳东区东城镇报平村，连续多年被中央扫黑除恶督导组列入重点挂牌督办线索、被阳江列为软弱涣散重难点村。该村原村委会主任陈某等人强揽土方工程、非法占用土地私建房屋出售牟利，基本控制了村里的楼盘土方工程和围蔽工程，强揽土方工程量达1亿多元，直到此次扫黑除恶专项斗争才被一锅端。

“组织建设一旦软弱涣散，黑恶势力就容易乘虚而入。”一位村干部告诉记者，之前村里党支部和村委会相互不对付，村两委一直分开办公、成员长期不往来，村委会为了压党支部一头，甚至不给支委成员发工资。

一些地方宗族势力的介入使村霸敛财获得更多明里暗里的支持，有的甚至通过操控选举进入村委会班子，为染指村集体经济和当地产业创造更多“便利”。

广东省人民检察院提供的资料显示，部分人员以血亲、姻亲、宗亲关系为纽带，共同从事违法犯罪活动，逐步发展成为称霸一方、违法作恶、欺压百姓的黑恶团伙。

以收保护费形式获得非法采矿窝点“干股”的广东省河源市紫金县龚某恒等人就是一例。法院审理查明，该组织利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓，通过开设赌场、非法采矿、寻衅滋事、抢劫、敲诈勒索等违法犯罪活动获取经济利益。

一些村霸之所以长期非法敛财而未被查处，还在于有“保护伞”的庇护。部分乡村黑恶势力被查处后才发现，有的上级领导为其“两肋插刀”，有的职能部门为其“出谋划策”，有的执法机关为其“遮风挡雨”，导致这些组织的黑恶犯罪行径“一路绿灯”。

遂溪县江洪镇“海霸”梁槐不仅垄断当地海鲜收购市场，而且在承包一发电建设项目后纠集200多名社会闲散人员，公然威胁甚至殴打对租地有不同意见的当地村民。时任江洪镇镇长周海清因犯纵容黑社会性质组织罪、受贿罪、单位受贿罪等被判处有期徒刑5年3个月。他在供述中承认：“2016年5月，梁槐送10万元给我，希望我在江洪镇能关照到他……”

断财破伞以案促治

扫黑除恶专项行动对黑恶势力出重拳、下重手，以雷霆之势严惩了一大批曾经称霸一方、为非作歹、令群众深恶痛绝的村霸团伙。今年初发布的中央一号文件明确提出，建立防范和整治村霸长效机制。

多位扫黑除恶工作者和专家建议，更积极推进以案促治，在严厉打击村霸黑恶势力的同时改善相关领域和地区的社会治理，从源头上防范和遏制村霸变业霸。

深挖狠打保护伞。广东某地级市纪委书记说，必须在党委集中统一领导下，加强纪检监察机关和公检法司等政法机关的沟通协调，在打击黑恶势力及其保护伞过程中通力协作，就事实认定、证据标准、行为定性、程序履行等事项达成统一意见，刀刃向内坚决清除害群之马。

联合发力斩断村霸经济再生能力。多宗案例显示，一些经济实力雄厚、关系网复杂的涉黑组织谋求“洗白”，涉足多个经济投资领域企图“以商护黑”。广东省委党校广东党建研究所所长刘朋说，应加强对村集体资源、村重大项目的管理和把控，在涉及村集体产业方面设好关卡，不给村霸敛财创造机会。

多位政法系统的工作人员建议，更充分运用追缴、没收违法所得和赃款赃物、判处财产刑及行政罚款等手段摧垮村霸的经济基础，如协调国土部门加大对农村涉黑团伙涉及土地犯罪的查处力度，聘请专业会计公司对涉黑公司账目进行审计，协调税务部门介入核查涉黑组织经营实体的偷逃税情况等。

补足基层治理短板，铲除黑恶势力滋生土壤。多位基层干部建议政法机关与组织部门建立“收网前通报、收网时参与、收网后托管”协作模式，以涉黑涉恶案件村、脱贫攻坚滞后村、信访舆情多发村、两委换届问题村为重点，常态化整顿软弱涣散村党组织，创新方式引进培养一批德才兼备的青年村干部，将基层组织建设成为抵御黑恶势力的坚强堡垒。

“从长远看，还要加强法治乡村建设，注重农村基层法律的宣传和教育，更好发挥群众参与村务管理和监督的作用。”刘朋说。

编辑/白龙