“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”，2026年政府工作报告关于带薪休假的工作部署备受关注。全国两会开幕后，不少代表委员也就落实带薪休假制度建言献策。

带薪休假是劳动者的法定权利。几十年来，为了呼应人民群众对美好生活的向往，休假制度不断调整与完善。1994年颁布的劳动法中就规定，连续工作一年以上的劳动者享受带薪年休假。2008年，《职工带薪年休假条例》《企业职工带薪年休假实施办法》又细化了相关规则。但也要看到，虽然带薪年休假制度日渐深入人心，还是有相当数量的劳动者没有真正享受到这项权利。据工人日报报道，2020年，人社部在答复全国人大代表建议时提到，带薪年休假普及程度约为60%；2024年12月，一项关于企业年休假制度的调查报告显示，近七成职场人未能休完当年年假。

带薪休假何以沦为纸面福利？不是劳动者不想休，而是不敢休、不能休。对部分劳动者来说，岗位一个萝卜一个坑，休假没人顶班，休完还得加班，休假获得感不强；有的劳动者怕影响工作进度及考核结果，存在休假羞耻。一些企业考虑运行成本，担心员工休假影响生产和运转；更有企业用产假、婚假等法定假期冲抵带薪年假，或强制将年假碎片化拆分，以致劳动者休息权大打折扣。李正国委员即认为，带薪年休假难以彻底落实，症结在于制度刚性不足、约束力偏弱。

为了让带薪休假制度真正落地，从中央到地方都在积极探索解决方案。2025年底的中央经济工作会议已将“落实带薪错峰休假”列为重点任务；人社部日前也表示，将推动修订已施行18年的《职工带薪年休假条例》，通过制度升级守护劳动者的年休假权益。此外，不少省份在今年政府工作报告中提出落实带薪错峰休假制度；有的省份因地制宜出台优化弹性休假制度，比如鼓励2.5天休假、试点春秋假等。

把落实带薪错峰休假列为2026年政府工作任务之一，不仅对这一制度的落地提出了更高、更紧迫、更刚性的要求，更彰显其在保障民生、推动发展中的重要价值，既是回应群众对美好生活向往的民生举措，也是提振消费、激活经济的关键抓手。张翼代表认为，提高收入解决的是有能力消费的问题，带薪年假解决的则是有时间消费的问题。让劳动者摆脱集中假期的束缚，灵活选择节假日之外的时间出行，能有效分流集中消费压力，推动消费需求的均衡释放。赵皖平代表还建议，把带薪休假制度的落实和中小学春秋假制度结合起来，解决“孩子放假家长难休”的民生痛点，从而激活家庭消费的潜力。

对于带薪年假，打消劳动者“不敢休、不能休”的顾虑，破解企业“不让休、不可休”的难题，更多劳动者才能实现“应休尽休”。

（张悦）

编辑/汪浩舟