北京青年报记者从北京市住房和城乡建设委获悉，2026年1月1日，《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》正式发布实施。政策聚焦城市更新实践中的堵点难点问题，通过7方面75项举措加大激励力度、释放政策红利。其中提出，本市将试点建筑规模奖励、老旧厂房加层改造不计容及城市绿地、学校操场、轨道枢纽等地下空间复合利用政策。

《政策激励工具箱》分全面实施、试点推行、探索研究3大类。其中，41项“全面实施类”政策实现“非申即享”。在规模保障上，充分发挥市级弹性预留指标引导激励作用，重点对危旧房改建、非居改建保租房、轨道一体化更新等给予市级规模指标支持，加大民生保障力度，调动各区和市场主体积极性；在功能复合上，推动空间垂直开发利用，实现地下、地表、地上分层确权，完善存量建筑功能转换和复合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，针对文旅设施、体育场馆、蓝绿空间等不同场景，提供多种复合利用政策工具，打造更多文商旅体综合体；在金融保障和资金支持上，积极争取国家资金和政策支持，全面建立多元金融支撑体系；在优化审批管理服务上，推出多批规划许可豁免项目清单，对支持高精尖、新质生产力老旧厂房内部加层改造可直接办理施工手续；在鼓励多方参与上，支持组建市区城市更新专业平台公司，实施“多师”协同。 

20项“试点推行类”政策加快推进试点落地。本市将试点建筑规模奖励、老旧厂房加层改造不计容等政策；试点城市绿地、学校操场、轨道枢纽等地下空间复合利用政策；试点无手续建筑物认定处置、土地续期和地价款核定、市属国企房屋租期延长至10年政策；试点危旧房改造带押过户“四联办”政策；试点推行综合化组团实行“打包立项”机制，各类政府资金可统筹作为项目资本金；试点城市更新实施方案和规综方案合并“一次性编制、一次性审查”和并联审批政策；试点采取一次性招标、设置优先投资权的供地方式和可租可售的多元回报机制；试点城市更新项目“一站式”审批服务政策等。

此外，14项“探索研究类”政策亟待有突破进展。本市探索构建三维产权体模型，明晰权属关系及立体空间布局，为推动空间复合利用奠定基础；探索对重点民生、高精尖产业项目给予土地出让金分期缴纳支持；探索城市更新用地储供衔接机制；出台城市更新项目审查审批案例指引，按照不低于现状、尽量能优化提升原则实施审查审批；推动审批信息系统优化，对8大类重点任务研究分类开展“一件事”集成办理等。

中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌认为，该文件精准锚定中央“转变城市开发建设方式”的核心导向，将存量提质增效阶段内涵式发展的宏观要求，转化为可落地、可操作的政策激励工具包。“文件直面城市更新实践中的难点堵点，通过改革创新释放政策红利，提高多元主体参与城市更新的积极性和主动性，有利于激发市场活力。”范嗣斌表示，在“十五五”开局之年北京重磅出台的这一文件，不仅为“十五五”时期谋划好、落实好一批重点城市更新项目提供政策支持，更充分彰显了首都和超大城市在国家高质量开展城市更新中的先行示范作用。

文/北京青年报记者 赵婷婷
编辑/刘忠禹