2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行。9月21日，北京青年报记者注意到，日前，多地警方发布消息，开出“黑飞”罚单。对此，专家告诉北京青年报记者，黑飞的危害性体现在多个方面，比如威胁航班飞行安全、对高铁动车等造成影响。此外，“黑飞”也会对人们的日常生活造成影响，比如无人机掉下来砸伤人的事情已经发生过多次。

多地警方开出“黑飞”罚单

无人机“黑飞”是指未取得相应飞行资质，未经相关部门批准在管制空域飞行，或未实名登记就擅自飞行等违规飞行行为。北京青年报记者查询发现，在各地公开的案件中，被处罚者“黑飞”的一个主要原因是出于个人爱好。

据日喀则警方9月20日消息，近日，日喀则公安成功处置1起无人机“黑飞”行为。这是自2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行以来，日喀则公安开出的全市首张无人机“黑飞”行政罚单。9月19日上午，日喀则市公安局低空警务专班在工作中发现，桑珠孜区某区域上空有无人机飞行，民警立即驾驶反制车赶往此区域，组织技术力量进行侦控和反制，并精准锁定飞手，查获正在操控无人机违规飞行的杨某。

经调查，杨某因为个人爱好航拍，在未按要求进行实名登记报备的情况下，操控无人机飞行拍摄。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，公安机关依法对杨某作出处罚。 

在江苏泗洪，9月18日，泗洪县公安局车门派出所查处一起未经批准在实施管控空域内操控无人机飞行的行政案件，依法对赵某作出行政处罚，开出首张操控无人机“黑飞”罚单。9月5日9时许，植保无人机从业人员赵某未经有关部门批准，在泗洪县某管控空域操纵一架植保无人机进行植保飞行作业，对空域安全造成危害，泗洪县公安局根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《公安机关办理行政案件程序规定》相关条款规定，对赵某作出责令停止飞行，并处罚款贰佰元的行政处罚。警方提醒，操控无人机飞行需要事先报备经过批准后方可飞行。

在湖南怀化，9月12日晚，怀化警方依法查处1起无人机“黑飞”案件，开出了全市首张无人机“黑飞”罚单。据悉，这是《条例》施行以来，怀化全市首例查处的无人机“黑飞”案件。9月10日，怀化市人民政府发布《关于第十一届全球湘商大会期间临时禁飞无人机等“低慢小”航空器的通告》，对鹤城区、中方县、洪江区等地多处空域进行临时管控。9月12日20时40分许，在鹤城区温德姆酒店与锦绣湘维交界湖园路处，违法行为人周某为拍摄温德姆酒店夜景，在未经有关部门批准且无人机未实名登记的情况下起飞无人机，被现场执勤民警查获。

经查，周某出于个人爱好，在未实名登记且未经审批许可的情况下，操控无人机在管控空域违规拍摄视频，该行为违反了《无人机驾驶航空器飞行管理暂行条例》有关规定，怀化市公安局鹤城分局湖天派出所依法对周某处以罚款100元的行政处罚。

在四川西昌，据西昌铁路公安消息，9月16日7时许，威远车站派出所民警在巡逻时，发现车站广场上空有一架无人机在飞行。经过多方查找，民警在站前广场公路边找到了放飞无人机的男子周某，经过调查，周某系摄影爱好者，为了拍摄威远站日出的照片便私自在高铁站放飞无人机。最终，西昌铁路警方依据《四川省铁路安全管理条例》相关规定，给予周某责令整改，并处行政罚款500元的处罚。西昌铁警同时提示，铁路电力线路导线两侧各500米的范围内禁止升放无人机。如相关单位和个人确有在铁路车站及沿线飞行需求，必须征得相关部门明文批准，并报铁路公安备案，否则公安机关将依法追究法律责任。

“黑飞”严重干扰机场正常运行

北京青年报记者注意到，近年来，“黑飞”引发关注的一个原因是扰乱航空秩序，已经发生过数起因“黑飞”引发的航班受影响事件。比如，今年2月1日，广东省韶关市公安局发布情况通报，两男子未履行无人机飞行报备手续，在丹霞机场净空保护区违法飞行，致使一航班起飞延误17分钟。后两人被行政拘留10日并罚款500元。

对于“黑飞”为何会对航空秩序造成影响，重庆江北机场曾发布过科普文章，文章表示，飞机完成一次飞行任务要经过起飞、爬升、巡航、下降、着陆几个阶段，就必须对机场附近沿起降航线一定范围内的空域提出要求，保证在飞机起飞和降落的低高度飞行时，不能有地面的障碍物来妨碍导航和飞行，这个区域称为机场净空保护区。

航道附近发现民用无人机，为保障飞行安全，航班只能采取绕飞避让或者备降等措施，严重的会迫使机场跑道关闭，造成大面积航班延误，严重干扰机场的正常运行。如果民用无人机与飞机相撞或被吸入飞机发动机，其能量不亚于一颗小口径炮弹，甚至会直接洞穿机体，造成机毁人亡的惨剧。

专家：“黑飞”危害性体现在多个方面

中国航空法律服务中心首席专家张起淮对北京青年报记者说，无人机从微型、小型到中型和大型都有，形态、重量和体积大小各不不同，它操纵便利性方面远大于有人驾驶的飞机，这就给对无人机的监控、监管和飞行控制以及指挥等带来困难，尤其是一些微型无人机，会出现难以发现、控制、阻止等问题。

黑飞的危害性体现在多个方面，如果无人机出现在机场周围，它会给民航飞机的正常起降带来危险，直接威胁到航班的飞行安全。不止航班，“黑飞”对高铁等交通工具也会产生危害，如果在铁路规定禁飞范围内“黑飞”，可能对铁路电气设施设备造成威胁，轻则导致高铁动车等停运，重则影响行车安全和旅客人身安全。此外，“黑飞”也会对人们的日常生活造成影响，比如无人机掉下来砸伤人，这种事情已经发生过多次。

张起淮介绍，飞行无人机时，未进行相关登记备案、违反空域限制规定、未取得相关飞行资质等情形都属于“黑飞”，涉嫌违法，会受到相应处罚。构成违反治安管理处罚法的会受到治安管理处罚。如果造成严重后果，还可能构成犯罪，被追究刑责。张起淮也提醒，如果飞无人机，一定要严格遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，在操控无人机过程中，也要遵守法律规定、遵循飞行程序。

文/北京青年报记者 李铁柱
编辑/王朝
校对/王唅