位于陕西省中部的铜川市宜君县，于2017年、2021年连续两届获得全国社会治安综合治理工作最高奖项“长安杯”，也是陕西省唯一蝉联“长安杯”的区县。

平安宜君，成为当地一张亮眼的金名片。近年来，宜君县落实目标责任管理体系，健全公众参与机制，推动职能部门履职尽责，探索多元社会治理模式，形成了切合宜君实际的新时代“枫桥经验”宜君模式，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。

陕西省宜君县彭镇东村“轮值轮守”人员向农用机械驾驶员宣传安全驾驶知识

“轮值轮守” 走好群众路线

3月14日，彭镇湫沟村党支部书记田金义在“轮值轮守”走访时，本村村民马某反映，其在外村务工期间受伤，与领工李某因赔偿问题发生纠纷一直未能解决。田金义立即联系马某所在“轮值轮守”网格组组长宁俊栓，二人共同出面，先后联系李某，并积极与镇上及上级有关部门对接，通过组织协调，多次商讨，很快达成赔偿协议并赔偿到位。

“轮值轮守”是宜君县于2015年9月创新打造的一项符合该县山区特点的治安防范工作。

该工作由县综治委发起，各村依据巡逻路线和轮流交接表，以网格为单元每天安排人员开展轮值轮守。“轮值轮守”人员对村民不文明行为及时劝导，对外来可疑人员进行盘查登记，对重大事项及时上报，协助村上开展护林防火、防汛防滑、调解纠纷等工作。

“经过近十年的发展，‘轮值轮守’工作内容涵盖越来越多，管理制度越来越完备。彭镇的治安状况良好，连续十年无刑案命案。”彭镇党委副书记赵东炜说。

2023年，宜君县将打造的“全科网格”融嵌到“轮值轮守”工作机制之中，按照“地域面积、人口数量、辖区现状”三大要素，把全县划分为731个网格，从“组织领导、网格划分、队伍建设、工作内容、工作流程、信息应用、资金保障”七个方面作出顶层设计，“7+N”网格化服务管理联动机制为“轮值轮守”添能增效。

“平安不平安，群众说了算。宜君县把依靠群众、发动群众、组织群众视为新时代‘枫桥经验’的民心工程，以‘轮值轮守’机制为牵引，蹚出了一条全民共建之路。”湫沟村原党支部书记刘根正说。

多元解纷 提升调解质效

在哭泉镇，“有纠纷，找明红”已经成了当地老百姓的共识，这个有着20余年“调龄”的“曹事长”在他们眼里就是代表公平正义的“金字招牌”。“曹事长”是当地群众对调解员曹明红的敬称。“明红调解工作室”是宜君县打造的“线下品牌调解”之一。

谈起调解工作，曹明红深有感触：“调解员的工作就是要热心、用心、公心，要想群众所想、急群众所急，把群众的冷暖疾苦时刻放在心上，用满腔热情，用心为民，一心为公，调解工作才能有所作为，才能让人民群众满意。”

除了线下调解，宜君县还打造“线上品牌调解”，针对疑难矛盾纠纷，开展远程调解，突破地域限制；打造“信访法治化品牌”，公检法司入驻信访大厅，从法治层面化解信访积案。

在人民调解方面，宜君县建强137名专职人民调解员队伍，实现“一乡镇一专职人民调解员”“一村（社区）一专兼职人民调解员”全覆盖。在行政调解方面，该县采取聘任方式，将80名法律工作者委派到全县50余个企事业单位，指导企业发展、单位履职。在司法调解方面，从县级政法部门中选派119名政法干警进驻村组（社区），将司法为民端口下沉至田间地头、百姓之中。

为提升调解质效，宜君县依托三级综治中心，建立一站式矛盾纠纷调解平台，三级平台承接三层化解，并将“流转批复办理、责任部门落实、答疑解惑回复、案结事了人和”列为硬性指标，倒逼责任落实。

目前，宜君县已经形成了人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”格局，近三年累计处理各类矛盾纠纷600余件，真正筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。

三治融合 深耕民心福祉

道路宽阔整洁、庭院错落有致、房前屋后绿树成行、文化墙绚丽多彩……行走在哭泉镇淌泥河村，一幅美丽乡村新画卷徐徐展开。

“近年来，我们围绕‘党建+乡村建设、乡村治理、乡村产业’新模式，充分发挥专兼职网格员的基层平安建设‘百宝箱’作用，进一步完善村民自治、德治教化和法治保障乡村治理机制，抓实基础，做实产业，改善环境，狠抓治理，宜居宜业和美乡村建设水平有效提升。”淌泥河村监委会主任亢光明说。

宜君县在党建引领下，聚焦“宜居宜业和美乡村”建设目标，将“自治、德治、法治”深度融合，使其成为破解基层治理难题的“金钥匙”。

在村民自治方面，修订完善了县域内117个村自治章程和村规民约，实现了群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，从源头上消减了矛盾纠纷发生的概率。在德治教化方面，实施“小家育大德”家文化工程，探索建立“家文化推广会”，培育良好家风。

同时，该县深耕“法治进农村”进程，建强县镇村三级法治文化阵地；建立“一村（社区）一法律顾问”制度；健全学法平台，开通乡镇、村（社区）公共法律服务自助终端；形成“网络+实体”普法体系，培养镇村法律明白人，为群众提供便捷的法治保障。

“平安建设只有起点没有终点。我们将持续深入践行新时代‘枫桥经验’，在守正中求创新，在创新中求突破，在突破中进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。”宜君县委常委、政法委书记何军锋说。

文/记者 孙立昊洋 马金顺

编辑/王朝