7日，广东省卫生健康委官方网站公布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》(下称《实施意见》)，由省卫生健康委、省发展改革委等17个部门结合广东实际，共同研究起草，明确了优化生育全程服务、提升儿童健康服务能力、强化生殖健康服务等十几项重点任务，加快构建积极生育支持政策体系，为推动广东实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

广东省卫健委同日发文对《实施意见》进行了解读。

住房保障

实施精准购房租房倾斜政策

《实施意见》提出了加快完善住房保障体系，实施精准购房租房倾斜政策，强化税收、经济补助等支持政策等3项措施。

进一步优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可纳入优先配租范围，也可结合当地房源实际直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。对选择租赁补贴的未成年子女数量较多的家庭，适当提高补贴标准。

住房政策向多子女家庭倾斜，对在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可适当提高租房提取额度，或按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。

落实好3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。支持有条件的地区根据当地实际，对生育的家庭给予一定额度的育儿补贴。

亮点

广东多地市提高多孩家庭公积金提取额度

今年，广州发布关于公开征求《广州住房公积金管理中心关于贯彻落实二孩及以上家庭支持政策的通知》意见的公告。按照《征求意见稿》，为贯彻落实积极生育支持措施，广州生育二孩及以上的家庭(至少一个子女未成年)使用住房公积金贷款购买首套自住住房的，住房公积金贷款最高额度上浮30%。其他贷款条件及要求依据广州住房公积金贷款政策执行，有效期5年。

此外，今年以来，揭阳市、中山市、韶关市、潮州市等地均上调了多子女家庭住房公积金贷款额度。

潮州市住房公积金实施促进房地产市场平稳健康发展五项措施。其中，在多子女家庭住房公积金支持政策方面，一是租房提取最高额度提高20%。即以家庭为单位，每户每年提取最高限额不超过11520元。二是购买首套自住住房申请住房公积金个人住房贷款的，二孩家庭贷款最高限额提高10%，三孩家庭贷款最高限额提高20%，其他贷款条件仍按《潮州市住房公积金个人住房抵押贷款办法》执行。

中山市提出进一步支持多子女家庭购房的合理需求，提高多子女家庭公积金贷款额度，对购买首套或二套改善型自住住房的多子女家庭，住房公积金贷款额度可上浮30%。该通知自发布之日起实施，有效期5年。按照中山市现行的住房公积金最高额度计算，多子女家庭公积金贷款额度可达117万元，比一般家庭贷款最高额度增加了27万元。

3月中旬，多子女家庭在揭阳市无自有住房且租赁住房提取的，可按照实际租房支出提取住房公积金，不受揭阳市租房提取最高额度限制，每年可提取一次，每次可提取一年实际租房支出金额。对于多子女家庭首次申请住房公积金贷款的，二孩家庭贷款额度可上浮10%，三孩家庭贷款额度可按标准上浮20%。

就业环境

推广“妈妈岗”等灵活就业方式

《实施意见》提出推动构建家庭友好型工作场所和加强劳动者就业权益保障的工作部署。鼓励用人单位将帮助职工平衡工作和家庭关系相关措施纳入集体合同和女职工权益保护专项集体合同条款，采取弹性上下班、居家办公等方式，帮助职工解决困难。鼓励有条件地区结合学位供给情况，探索推动多孩家庭子女入学(入园)“长幼随学”机制，方便家长接送孩子。

推广在我省部分地区已经形成良好效应的“妈妈岗”等灵活就业方式，深入开展“春风行动”、“南粤春暖”等招聘品牌活动，帮助女性就业。实施母乳喂养促进行动。

配备必要母婴服务设施。鼓励有条件的单位开展职工子女托管服务。由志愿服务组织与社区结对，开展亲子服务、“四点半课堂”等志愿服务。

开展专项执法行动，依法查处超长工作时间、超时加班以及侵害妇女劳动保障权益等违法行为，引导用人单位建立更加科学和人性化的工时制度，减轻职工工作负担，保障职工正常休息休假权益和妇女劳动就业合法权益。

亮点

佛山今年明确“长幼随学”范围

今年，佛山市教育局印发《关于完善幼儿园及义务教育学校招生转学“长幼随学”服务机制的通知》，实行“长幼随学”服务，继续支持同一父母子女或法定监护人的监护对象入读同一所民办义务教育学校，将有条件的幼儿园及公办义务教育学校纳入实施范围。

双(多)孩申请入读需电脑随机摇号的公民办义务教育学校，实行同号绑定、一并安置。

申请入读民办义务教育学校，在不超计划的前提下，学校必须优先补录符合条件的兄弟姐妹。申请入读按地段划分或对口直升的公办学校，同等条件下优先安排弟弟妹妹入读哥哥姐姐所在学校。

因哥哥姐姐所在公办学校学位不足，导致弟弟妹妹无法享受“长幼随学”服务，经家长申请，教育行政部门可按照就近入学原则，将哥哥姐姐与弟弟妹妹安排至其他有空余学位的公办学校同校入读。

弟弟妹妹申请转入区内哥哥姐姐所在学校，在符合转学有关规定的前提下，应结合学位空余情况优先安排。

在幼儿园方面，双(多)孩申请入读需电脑随机摇号的公民办幼儿园，实行同号绑定、一并安置。幼儿园有空余学位接受转园申请时，同等条件下应优先安排弟弟妹妹。

托育服务

支持有条件的幼儿园开设托班

托育服务事关婴幼儿的健康成长，事关千家万户。《实施意见》从支持普惠托育服务壮大发展，降低托育机构运营成本，促进托育服务提质培优3个方面推动托育服务体系加快发展。每个地市编制出台“一老一小”整体解决方案。

●统筹利用财政资金、专项债券以及土地、税收等政策，实施普惠托育专项行动，鼓励有条件的地市探索建立普惠托育机构开办建设补助、托位补助以及示范托育机构“以奖代投”制度。积极开展示范托育机构建设和全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，市、县分别建成1个市级示范性托育综合服务中心和1家示范性托育服务机构。

●鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务，积极支持公立医疗机构开展托育服务。支持有条件的幼儿园开设托班。鼓励银行保险机构对相关企业加大支持力度。

●鼓励普通高等学校和职业院校开设托育服务相关专业，开展托育从业人员职业技能培训。严格落实托育机构消防安全有关要求，完善部门综合监管机制，严防发生安全事故。

亮点

广东明确支持幼儿园招两三岁幼儿

今年初，广东省发展改革委会同省妇儿工委办公室等单位联合印发《广东省儿童友好城市建设实施方案》明确，要大力提升普惠托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班，招收2–3岁幼儿。同时，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护服务，加大对社区和农村地区婴幼儿照护服务的支持力度。

绘本区、游戏区、大肌肉活动区……今年儿童节，位于佛山市南海区桂城瀚天科技城的桂控托育瀚天分园开园。作为桂城首家公办托育机构，该园由桂城公有企业投资建设，开设5个班，将“以点带面”打造专业托育服务。

儿童托育，各地措施不断。数据显示，目前广州市托育机构数量和托位数都居全省前列，全市有近7万个面向3岁以下婴幼儿的托位。今年，广州市入选首批全国婴幼儿照护服务示范城市。广州市卫生健康委相关负责人透露，“我们的目标是，到2025年，广州每千常住人口要达到5.8个托位，省的要求为5.5个。”

优生优育

对儿童提供免费健康检查

优生优育是减少出生人口缺陷、提高人口整体素质、保障儿童健康的基础工程。《实施意见》在优生优育方面提出了优化生育全程服务、提升儿童健康服务能力、强化生殖健康服务、提高婴幼儿家庭照护能力等措施。

●加强妇幼保健基础能力建设，完善危重孕产妇、新生儿救治体系和出生缺陷综合防治体系，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，省、市、县级均设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设，提供优质住院分娩条件，推广普及镇痛分娩。

●扎实做好0―6岁儿童健康管理，提供免费健康检查、生长发育监测等服务。夯实基层儿童保健服务网络，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心均能提供规范的儿童基本医疗服务。

●广泛开展生殖健康促进行动，加大生殖健康知识宣传和教育力度，减少非意愿妊娠与非医学需要的人工流产。

●建立完善健康科普专家库和资源库，普及科学育儿知识与技能。

教育公平

新增33万个以上公办幼儿园学位

《实施意见》对学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展分别作了部署。在学前教育方面，提出巩固提升“5080”攻坚工程，“十四五”期间新增33万个以上公办幼儿园学位，新建、改扩建2500所公办幼儿园；新建住宅小区的配套幼儿园设立为公办幼儿园；实施“新课程”科学保教示范、国省两级实验区培育、乡村幼儿园质量提升等项目，提高教育水平，补齐农村地区资源短板；健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制；提高学前教育财政投入水平，落实学前教育生均拨款制度；健全学前教育资助制度。

建立结对帮扶机制，推动珠三角地区对口帮扶粤东粤西粤北地区；巩固拓展“双减”工作成果，严格落实义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策；加强家庭教育指导，引导家长形成科学育儿观念；加强校园健康教育，引导学生建立正向婚恋观、家庭观。

生育休假和保险

探索实施更加弹性的生育休假制度

今年1月份，省人力资源社会保障厅、省卫生健康委印发《关于进一步做好〈广东省人口与计划生育条例〉相关假期贯彻落实工作的通知》，提出了12条贯彻实施意见，保障职工休息休假权益。

《实施意见》进一步支持各地、各用人单位探索实施更加弹性的生育休假制度，加强对职工的人文关怀；逐步建立完善多方分担的假期用工成本机制，切实保障职工假期待遇；鼓励用人单位参照我省护理假规定为父母为外省户籍，本人在我省工作的独生子女安排休假。

《实施意见》提出强化生育保险保障作用，将更多有关生育的药品、医用耗材、诊疗项目按规定纳入医保基金支付范围，做好灵活就业人员等人群生育医疗费用保障工作；将住院分娩、产前检查等医疗费用纳入城乡居民医保基金支付范围；为领取失业保险金人员缴纳职工基本医疗保险费(含生育保险费)，所需资金从失业保险基金列支。

文/易福红

编辑/倪家宁