1月3日，据国家林业和草原局官微最新消息，由国家林业和草原局同国务院有关部门编制的《全国防沙治沙规划(2021—2030年)》(以下简称《规划》)经国务院审批同意，已于近日正式印发实施。国家林业和草原局副局长刘东生也就《全国防沙治沙规划(2021—2030年)》做了相关解读。《规划》提出，到2025年，规划完成沙化土地治理任务1亿亩，沙化土地封禁保护面积3000万亩；到2030年，规划完成沙化土地治理任务1.86亿亩，沙化土地封禁保护面积0.9亿亩。国家林业和草原局副局长刘东生介绍，经国务院批准实施的前2期规划目标任务均已圆满完成，取得了阶段性成效。截至2021年底，全国累计完成沙化土地治理任务2.82亿亩。近10年，北方地区春季年均沙尘天气呈现次数减少、强度减弱的趋势。

两年投资超200亿元 治理超4000万亩沙化土地

据悉，近些年，我国防沙治沙工作取得一定进展，土地沙化程度呈现持续减轻的趋势，北方地区春季沙尘天气次数也有所减少，强度有所减弱。

据数据显示，截至2021年底，全国累计完成2.82亿亩，沙化土地封禁保护面积达2658万亩，建立全国防沙治沙综合示范区41个、国家沙漠公园98个。落实草原禁牧12亿亩，草畜平衡26亿亩。全国沙化土地面积连续4个监测期(2004年、2009年、2014年、2019年)实现净减少，由20世纪末的年均扩展34.36万公顷(515.4万亩)转变为目前的年均缩减66.70万公顷(1000万亩)。

此外，2021-2022年，防沙治沙中央投资超过200亿元，完成沙化土地治理任务4357万亩。

近10年，北方地区春季沙尘天气呈现次数减少、强度减弱的趋势，近十年年均8.5次沙尘天气过程低于常年(1990-2020年)同期的12.5次。北京沙尘天气次数由2000年前后的年均13次减少到目前的2－3次。

但由于我国沙化土地面积大、分布广、程度重，气候干旱少雨，蒸发量大，水资源总量相对较少且分布不均，刘东生指出，当前防治形势依然严峻。

据监测，全国现有沙化土地168.78万平方公里(25.82亿亩)，约占国土总面积的17.58%，分布于30个省(区、市，下同)920个县(旗、市、区)，影响近4亿人口的生产生活。

另外，荒漠生态系统修复处于初级阶段，稳定性较差。林草植被盖度低于30%的沙化土地面积为10970.44万公顷(16.46亿亩)，以及具有明显沙化趋势土地达2791.54万公顷(4.19亿亩)均需要加强保护，已治理的沙化土地中初步、中等治理的面积占93%。

刘东生称，下一步需治理的都是难啃的“硬骨头”。加上区域水资源矛盾突出，不合理的人为活动仍然存在，气候变化风险不容忽视。“十四五”和中长期防沙治沙还处于攻坚克难阶段，巩固成果和修复任务十分艰巨而紧迫，已成为我国生态保护修复的重点和难点。

如何治理沙化土地?《规划》总结11种修复措施

《规划》明确将沙化土地划分为干旱沙漠及绿洲，半干旱，青藏高原高寒，黄淮海平原半湿润、湿润，沿海沿江湿润等五大沙化土地类型区、23个防治区域。

刘东生介绍，根据沙化土地分布特点和水资源承载能力等，《规划》确定7个重点建设区域，其中优先治理区3个，优先预防区4个。

其中，优先治理区包括内蒙古东部及京津冀山地丘陵、库布其沙漠及毛乌素沙地、河西走廊及阿拉善高原等3个区域。优先预防区包括古尔班通古特沙漠及绿洲区、塔克拉玛干沙漠及绿洲区、柴达木盆地沙漠及共和盆地、西藏“两江四河”河谷等4个区域。

对此，《规划》也提出要分类保护沙化土地。坚持预防为主、保护优先，实行沙化土地分类保护，全面落实各项保护制度，充分发挥生态系统自然修复功能，促进植被休养生息，从源头上有效控制土地沙化。强调对于原生沙漠、戈壁等自然遗迹保护，坚持宜沙则沙，强化保护措施，力争实现应保尽保。

《规划》要求，在科学评估水资源承载能力的基础上，突出重点建设区域，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。《规划》总结概括了四大类、共11种常见的修复措施，包括封山(沙)育林育草、飞播固沙造林种草、沙地植被更新、沙生灌木平茬、沙地植被生态补水、工程固沙、人工固沙造林种草、沙化草原治理、水土流失治理、沙化耕地治理、配套设施建设等。

支持生态沙产业 建32处国家级沙漠自然公园

刘东生介绍，发展沙产业要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，遵循自然和经济规律，坚持治沙致富、增绿增收相结合，在保护好生态且水资源条件允许的基础上，利用光、热、土、生、景等资源，适度有序地发展节水、低碳、环保型特色沙产业，促进农牧民增收，助力脱贫成果巩固和乡村振兴。

在发展方向上，充分利用沙区光热优势和林草资源，发展种植业、林草特色养殖业、精深加工业、景观生态旅游业、新能源开发、林草种苗业。特别是新能源开发方面，除科学发展高燃烧值灌木、油料作物为主的生物质能源之外，鼓励充分利用沙漠、戈壁、荒漠地区丰富的太阳能资源，采用高效先进的光伏技术和产品，积极探索光伏治沙。

在重点培育沙产业种植基地方面，依托防沙治沙工程项目，因地制宜，大力发展经济林果、油料植物、饲草料、草药、绿色食品原料、花卉，以及开展林草种子保存和生产等，提高防沙治沙经济效益。

在发展沙漠旅游方面，重点在八大沙漠、四大沙地开展沙漠自然公园建设，在保护好生态的基础上，适度发展生态旅游，满足人们日益增长的优美生态环境需要，促进区域经济社会发展，提高公众防沙治沙和生态保护意识。新时期，将重点支持32处国家级沙漠自然公园建设。

文/王玮

编辑/倪家宁