中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行，为2023年经济工作定下了方向。

会议对当前经济形势的判断是，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给中国经济带来的影响加深。会议同时指出，中国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。

会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手。

会议强调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

财政政策加力重点或从支持基建投资逐步转向促消费

财政货币政策方面，会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

可见的是，去年召开的中央经济工作会议对财政政策的定调是“提升效能，更加注重精准、可持续”。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，预计2023年宏观政策将保持一定稳增长力度，这尤其会在上半年有明显体现。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻表示，财政支出会继续维持一定程度的增长，但增幅预计有限，重心在保障财政，尤其是地方财政的可持续性和地方政府债务的风险。

王青表示，预计2023年目标财政赤字率将设定在3%左右，较今年上调0.2个百分点，新增地方政府专项债规模也会达到4万亿左右。

王青还表示，预计2023年财政政策“加力”的重点，或将从支持基建投资提速逐步转向促消费。

货币政策将配合财政政策发力，稳定市场预期

货币政策方面，会议要求，稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。

去年召开的中央经济工作会议对货币政策的定调则是“灵活适度”。

钟辉勇表示，货币政策较为侧重强调在新发展格局下，对小微企业、科技创新和绿色发展等领域的支持，这也是充分保障就业和为中国经济的产业转型提供动能支持。

王青表示，在经济增速较大幅度反弹背景下，2023年实施降息降准的可能性不大，但货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方，保持流动性合理充裕，以配合财政政策发力，稳定市场预期；2023年信贷仍将保持较高投放规模，投放的重点是国民经济薄弱环节和重点领域，即小微企业、科技创新、绿色发展等。

“多渠道”扩内需：把恢复和扩大消费摆在优先位置

会议指出，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

“此次会议最重要的新内容、新提法主要是‘着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置’，这个提法可以说是前所未有的 。” 万博新经济研究院院长滕泰对澎湃新闻表示，提到“多渠道提高居民收入”，发钱或发消费券等举措或也是应有之意。

值得一提的是，中共中央、国务院近日刚刚印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》。

“结合扩大的内需战略来看，未来一段时间内，从需求侧来增长是短期、中长期的明确原则和方向。”滕泰表示，这其中的重要突破，就是在扩大内需里面，把消费放在优先的位置去考虑。

在稳消费的方式上，滕泰表示，此次会议提到了“多渠道扩大居民收入”，这跟以往有所不同：过去，财政资金安排或者稳增长的方式，都是习惯性地去搞投资。稳消费虽然有提，但没有很多专门用来稳消费的预算，更没有从收入上对居民进行大规模的补贴。

滕泰还表示，从居民收入端入手促消费，是指导思想上的巨大进步。在住房改善、新能源汽车、养老服务等居民边际承受性最大的方面，也可能会有一些消费补贴。

王青也表示，在疫情对宏观经济运行的扰动消退后，明年国内经济增速将出现较大幅度反弹，其中居民消费修复将成为主动力，进而改变2022年主要依靠投资和出口拉动经济增长的局面，经济增长的内生动力将明显增强。

“这也是经济增长质量改善的一个重要标志。我们判断，明年两会政府工作报告将提出‘5%左右’的经济增长目标，实际GDP增速有望达到5%至6%，显著高于今年约3%的增长水平。这意味着2023年在全球经济增速普遍下滑背景下，中国经济将逆势走强。”王青说道。

钟辉勇也表示，扩大国内需求方面，强调要多渠道增加城乡居民收入，这意味着明年的经济增速目标可能会维持在一个相对较高的水平，仍将通过持续的市场化改革来获得更多增长动能，进而提高全社会的收入水平。

支持平台企业大显身手

会议提出，产业政策要发展和安全并举。推动“科技－产业－金融”良性循环。

钟辉勇表示，强调推动科技、产业、金融良性循环，这意味着科创金融可能会是接下来重点突破的方向，更加强调金融服务科技创新。

会议还提出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

值得一提的是，7月28日召开的中央政治局会议曾指出，要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。而在7月22日召开的国常会也提出，要出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用。

引导房地产行业实现“软着陆”

会议提出，有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

滕泰表示，此次会议关于房地产，除了改善性住房促销费之外，大部分内容放在了防范和化解风险这一环境，而且还是强调坚持房子是“用来住的不是用来炒的”。

“所以大家对前期出台的一些房地产政策不要有方向上的误解，这些政策的目的是保交楼、保民生，而不是刺激。”滕泰说道。

王青表示，2023年政策面将重点引导房地产行业尽快实现软着陆，带动商品房销量、房地产投资以及土地市场先后企稳回暖。

“可以看到，自2021年下半年以来，房地产低迷一直是国内经济下行压力的一条主线。我们判断，下一步政策支持空间依然较大，”王青说，除了有效落实以“三支箭”为代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放宽购房条件、降低首付成数、下调居民房贷利率方面还有较大空间。

王青表示，引导5年期以上LPR报价进一步下调，持续降低居民房贷利率是关键所在，最早有可能在今年底或明年1月落地。这意味着即使2023年政策利率（MLF利率）保持稳定，但针对房地产的定向降息会持续推进。

王青表示，预计2023年年中前后，房地产市场有望出现趋势性回暖，这将结束行业约两年的下行周期。这一方面是对本次会议要求的“要有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线”的具体落实，同时也会从根本上改善明年下半年的经济增长动能。

编辑/樊宏伟