“网格化治理”，这个原本在党内推行的管理模式，经过基层党组织的充实完善，不仅成为村务工作的创新管理模式，还与积分制管理模式相结合，开创了基层社会治理的新模式。平谷区大华山镇大华山村就是这一模式的开拓者，并在疫情防控阻击等实践中经受住了“实战”的考验。
党员引领网格化管理激活基层治理“红细胞”
“大华山村的网格化管理模式开始于2011年7月1日，至今已经有11个年头。”大华山村党总支书记张立军介绍，长期以来，大华山村把这项原本在党内推行的管理模式，通过不断充实完善，逐步扩展为全村整体工作的管理模式，有力地推进了村级各项工作。
大华山村有住户1304户，村域面积大，外来人口多，管理难度较大。按照“就近就便、规模适度”原则，大华山村以居住区域为划分单位，将村内划分为76个网格，确保覆盖全面而不交叉重叠。1个总格长负责统筹，4个分支长各管一区，14名网格长进行包片，76名网格员负责包户，每名网格员负责15-20户，最终确立“1+4+14+76+N”网格积分制管理模式。
张立军介绍，“1+4+14+76+N”体系的人员构成，主要有两个特点：一是以党员为引领，激活基层治理“红细胞”。总格长由村书记担任，四名分支长由村委担任，14名网格长由党员担任，形成了以党员为核心，以党建为引领的红色基因微网格治理模式。尤其是在面对突发疫情危机时，充分体现了党建引领下的快速反应、担当作为和执行到位。第二，以“八大员”为骨干，打破基层治理“行业壁垒”。14名网格长和76名网格员中，共发动35名保洁员、护林员、管水员、社保协管员、巡视探访员、公共设施维护员、特勤人员等八大员积极参与，充分发挥八大员服务百姓，了解村情的优势。
网格化结合积分制开创基层治理新模式
在推行“党建引领积分制”加强基层治理过程中，大华山村探索将积分管理与已有的网格化模式相结合，对网格员和普通村民予以差异化积分激励，既可以最大程度吸引广大村民参与基层治理，又适当向网格员予以倾斜调动其参与的积极性。
张立军介绍，大华山村为网格员和普通村民都建立了积分管理账户。对网格员和普通村民予以差异化积分激励。其中，为网格员设立了1个“基层治理积分账户”，每1积分对应1元钱，网格员每个账户有200分基础分，按正向加分、负向减分实施考核。600分为本年度的奖励上限，超过部分可作为参与评选年度最美网格员的重要参考。村里有专门的积分评定员，负责核对网格员积分整体情况、核定群众举报情况，同时全体村民都可以参与到循环积分监督中来。“网格员的积分包括正向积分、特殊加分、负向减分、红线清零四类，这些服务积分会与年底村内福利关联，有效带动了网格员的工作积极性。”
“针对普通村民，则由网格员参与实施积分，以户为单位，从零积分，上限为100分。”张立军介绍，为了激励村民，大华山每年根据村民积分多少发放相应的补贴，“这些补贴可能就是一袋面或者一些小商品，但是对老百姓来说有了激励之后，参与村级事务的积极性明显高了不少。”大华山村的网格化积分治理示范工作，以点带面，通过有效发挥网格化服务管理作用，进一步细化了网格化体系建设，为农村基层治理“全民参与、社会协同”开辟了新途径。
案例：“网格化+积分制” 推动疫情防控精细
“网格化+积分制”的工作模式，在疫情防控工作中，成效尤为显著。2021年11月1日晚，大华山村接到平谷区疾控中心紧急通知，昌平区一名核酸检测阳性（后确诊病例）人员活动轨迹涉及大华山村，根据防疫要求，大华山村立即实施全封闭管理，并要连夜进行全员核酸检测。“情况特别紧急，村党支部立即启动了网格化管理应急响应。”对当时的情况，张立军至今仍印象深刻：“当时正是冬季农闲时候，一些网格员并没有住在村里。为了及时补齐网格员，党总支当机立断，决定将全体村委会后勤人员补充到空缺岗位。展开连夜逐户电话、敲门通知，再配以有线广播反复通知。”绝大多数村民深夜来到各个检测点完成核酸检测，但仍然有200多人没有到场。为了实现应检尽检的工作目标，网格员们使出了浑身解数，不掌握联系方式的转弯抹角查找联系方式，敲门听不见的改为上房喊，针对年老体弱行动不便的居民，网格员带领医务人员入户进行检测。忙到第二天清晨，村内居住的2600多人全部完成第一轮核酸检测。
第二天，面对严峻的防疫形势，村两委决定进一步“加宽网面、加密网格、加强网线”，网面覆盖由原来的村民居住区加宽到村域内所有住户、商户、机关单位；将原来的40个网格加密到74个网格，每个网格覆盖面由原来的30户压缩到12-18户；对原有网格员进行必要调整，对身体素质差、被封在村外的原网格员进行补员。网格长由原来的10人加密到23人，在网格管理系统内建立了四级垂直管理体系，即党总支书记为总网格长，直接管理23名分网格长，分网格长管理3—5名网格员，网格员负责12—18个居民户（单位）。从上至下垂直管理，从下往上反向负责。与此同时，在网格系统内通过建微信群、通讯录、小程序等方式，建立畅通有效的指挥联络系统。
新的网格化管理体系建立后，确保了各项防控措施的落实，各项防控工作的开展。当一项新的任务下达之时，总网格长通过微信群、小程序下达一个指令，不超过10分钟，总网格长的手机里就会收到：收到、明白、ok等回复信息。按照工作要求，网格员每天都要采集管户内所有成员的居家健康观察的信息，逐人逐项填写，发现问题及时反馈。网格员管片内的村民有什么求助要求，网格员针对求助信息类别，准确反馈到防疫抗疫指挥部下设的疫情排查、信息宣传、后勤保障、困难帮扶小组，及时给予解决。
截至到11月8日，大华山村连续做了6次全员性核酸检测采样，完成采样时间由第一次的6个小时，缩短到每次的2个小时。网格化防控服务触角延伸到每个“神经末梢”。在本轮防疫抗疫战斗中，区商委和社会爱心人士向大华山村捐赠4万多斤新鲜蔬菜和方便面等食品，网格员们顶风冒雪将这些物资逐户送到村民家中。网格员在完成本职工作的同时，也架起了连接民心与党心的桥梁。
疫情仍在反复。2022年4月22日，大华山村又一次接到平谷区疾控中心紧急通知，有两名区外确诊病例活动轨迹涉及大华山村，根据防疫要求，大华山村立即进行全员核酸检测。面对这一突发情况，张立军立即启动了网格化管理应急响应。当天深夜11点36分，村防疫抗疫领导小组在网格员微信群、村委会微信群发出紧急通知，76名网格员和村委会后勤人员立即到村委会集合。仅用20分钟，100多人完成集结。村级有线广播滚动播发通知，网格员拨打电话、敲门通知。零点45分，10个采集点开始了紧张有序的样本采集工作。全村仅用3个小时就完成2676人份核酸样本采集……疫情以来，正是无数像大华山村这样的党员干部和群众，依靠科学的举措、精细的管理、无私的奉献和众志成城的决心，保持了平谷零病例的奇迹。
文/北京青年报记者 赵婷婷
编辑/谭卫平
