为期两天的欧盟成员国领导人非正式会议3月11日在法国巴黎西南郊的凡尔赛宫结束。欧盟27个成员尽管在相关议题上分歧较大，但就加强欧洲集体安全责任、增加军费开支、与乌克兰保持密切联系达成一致。欧盟还决定，乌克兰入盟不在欧盟的“议事日程”上。由于欧盟对俄罗斯化石燃料依赖过重，欧委会建议制定一项“在5年内停止从俄罗斯进口化石燃料”的计划。

本次峰会原本是讨论欧盟经济振兴计划，却因俄乌冲突而变成了一次讨论地缘政治与安全的峰会。欧洲理事会主席米歇尔在峰会开始前表示，峰会将讨论与地缘政治相关的一切问题。今年上半年欧盟轮值主席国法国总统马克龙强调，俄罗斯的军事行动已“结构性”地改变了欧洲的现状，“欧盟必须重新考虑地缘政治因素”。

对乌克兰入盟降温

尽管欧盟对乌克兰的境遇充满同情和支持，但乌入盟并没有排上欧盟的议事日程。在该问题上，欧盟内部分为“加速派”和“务实派”。波兰、波罗的海三国、罗马尼亚、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚等中东欧成员表现得比较积极。2月底，欧委会主席冯德莱恩曾说，“他们是我们的一员，我们愿意他们加入（欧盟）”。欧洲理事会前主席、波兰人图斯克借莎翁名言强调，“加入还是不加入，这是个生死存亡的问题”。此类“饱含激情”的话语激发了乌克兰入盟的迫切心情，导致摩尔多瓦和格鲁吉亚也紧随其后，相继提出入盟申请。3月7日，在布鲁塞尔召开的欧盟成员国使节会议也向欧委会提出审议乌、摩、格三国入盟资格的提议。一位欧盟高官表示，如此迅捷地提出入盟申请，前所未有。

而法国、德国、意大利、荷兰、比利时等西欧及北欧成员对乌等国入盟的申请持谨慎态度，反对“在激情之下做错事”。殷鉴不远，2004年欧盟东扩，10个冷战期间敌对阵营的对手摇身一变成为欧盟成员，导致欧盟“消化不良”，影响至今。因此，“务实派”认为，欧盟扩员应该以《欧盟条约》第49条确定的入盟规则和条件去审核。他们认为，巴尔干国家从递交申请到欧盟同意接纳其为候选国至少历经了9个月，对乌“加速”就是对其他国家的歧视。按照程序，欧委会将把是否接纳乌、摩、格三国为候选国交给27个成员审议，一致通过后，三国方能成为欧盟的正式候选国。一位欧盟人士还强调，入盟申请的法律文件长达88000页，需要成立专门的审核委员会。乌克兰正处于冲突状态中，肯定不是入盟的最佳时机。此外，乌克兰入盟需要将其市场完全融入欧盟单一市场体系，其民主意识和社会价值观也要与欧盟相符。乌要进行这些脱胎换骨的改变，绝非易事。

正是因为存在这些困难，荷兰首相吕特表示，欧盟峰会应关注的是乌克兰总统泽连斯基的生命安全，而不是为乌入盟“提速”，因为后者往往需要经过数年的审议程序。冯德莱恩近日也“冷静”下来，表示入盟需要一定的条件，她希望看到“一个自由、民主、和欧盟拥有共同命运的乌克兰”。

克里米亚危机后，比利时等一些欧盟成员已同乌克兰签署了合作协议，以此为基础同乌加强各领域合作。这些成员不希望给乌传递出错误信息，而是希望继续与乌建立一种特殊的关系。欧盟有关人士表示，未来可将乌克兰纳入欧盟人文交流项目“伊拉斯谟计划”中，并给予乌克兰公民在欧盟范围内自由流动的权利。另外，为了彰显“乌克兰属于欧盟大家庭”的特殊性，可考虑邀请乌政府官员列席欧盟部长理事会会议等。

谋求结束对俄能源依赖

俄乌冲突爆发后，美欧对俄实施了史上最严厉最全面的制裁，试图将俄与世界“脱钩”。本届欧盟峰会决定联合西方盟友对俄再发动“新一轮制裁”，以达到遏制俄在乌军事行动的目的。但欧盟高层也不得不承认，“制裁手段几乎用尽”，发动新一轮制裁需要在内部进行一系列技术和法律方面的协调。

此外，欧盟不得不关注俄针对西方制裁采取的一系列反制措施。近来，欧盟成员国居民面临的最现实问题就是油价上涨、供暖费飙升，一些国家的汽油价格已涨至每升超过2欧元。欧盟对俄天然气进口需求达到40%左右，俄气的占比德国为66.1%，意大利为43.3%，卢森堡为27.2%，荷兰为26.8%，法国为16.9%。在一些与俄邻近的国家，俄气的占比更高，捷克为100%，芬兰为97.6%，匈牙利为95%，斯洛伐克为85.4%，保加利亚为75.2%。目前，俄还在履行与欧洲国家签署的出口合同，并未给欧洲国家“断气”，而俄一旦完全停止油气出口，对严重依赖俄油气的欧盟成员的打击可想而知。

鉴于此，本届峰会强调要建立能源独立体系，建议各成员能源供应多元化，包括使用液化天然气和沼气。同时，进一步发展欧洲的氢能源市场，加快可再生能源的发展，提高能源利用效率，加强能耗管理。冯德莱恩表示，欧盟将在5月中旬之前提出一项提案，在2027年前结束对俄罗斯天然气、石油和煤炭的依赖。

此间观察家指出，不管欧俄相互之间是否接受对方，地缘已将其联系在一起，欧俄全面“脱钩”绝不会一蹴而就。

文/刘军

图源/视觉中国

编辑/姬源