2017年1月18日，北京市公安局成立环境食品药品和旅游安全保卫总队（下称“环食药旅总队”），严厉打击、综合治理环食药旅领域违法犯罪。北京青年报记者1月18日获悉，五年来，北京环食药旅警方累计破获环食药旅领域刑事案件5600余起，刑事拘留7800余人，联合清整、取缔非法窝点2200余处。

违法犯罪“零容忍” 五年侦破食药案件千余起

2017年初，北京市公安局专门组建环食药旅总队，统一承担打击环境、食品、药品、旅游等领域违法犯罪职责，16个区属公安分局陆续设立环食药旅专业部门，共同构建起了总队、分局、派出所“三位一体”专业体系。

五年里，环食药旅警方先后340余次主动走下去、走出去开展走访调研，了解领域政策、现状、特点，掌握领域犯罪规律和一线情况，提升环食药旅工作针对性、实效性。同时，将法治建设贯穿执法办案始终，针对最初新领域执法办案保障体系不完善等实际，综合采用法制研究强基础、执法培训强素质、完善制度强管理、执法考评促规范等机制措施，有效解决了部分执法办案工作标准不一、职责不清、界限不明，行政执法配合不规范等问题。此外，坚持“以战促练、以战促学、以战促建、以战促用”的发展思路，多措并举，切实提升民警政治素养、专业水平、法律知识、侦查打击、协同作战等实战能力，使得专业队伍得到锤炼，专业警种建设之路正越走越宽。

五年来，环食药旅警方从打个案、打领域，到打整结合，探索建立了专业警种统筹牵动、分局部门组织推动、基础派出所联动的市局、分局、派出所三级机制，以公安部、市局“昆仑”行动为牵动，波次打击，先后组织开展打击非法倾倒垃圾、打击假冒品牌酒水、打击非法“一日游”等多警种合成集中打整专项行动58次。环境领域5年累计破案790余起，刑事拘留2000余人；食药领域破案数、刑拘数逐年提升；通过打击涉旅犯罪，全市非疫情情况下非法“一日游”投诉同比下降98%，重要节假日持续实现“零投诉”，实现了“打击一片、震慑一批、净化一域”的良好效果。

同时，紧盯全市环食药旅领域影响突出、危害严重的重点案件，突出精准打击、深度打击、链条打击，在对以矿山修复项目为名非法采矿、生产销售餐厨废弃油脂、虚构劳动关系骗取医保基金、制售假冒伪劣医护用品等30多类违法犯罪行为的打击中，开创性完成了我市首例案件的侦破，为办理同类案件提供了实践样本。

此外，破获的生产销售有毒有害保健品、非法处置废机油污染环境等多起案件，被公安部、最高检、农业农村部、市场监管总局评为全国典型案例。

北京环食药旅警方以合成化打击为方向，强化与刑侦、网安、森林等部门合成攻坚，与治安、交管等部门融合执法，着力提升工作成效。主动适应以审判为中心的执法办案要求，建立了法制部门案件提前介入、跟进指导案件办理的捆绑作战工作机制，确保了依法规范执法，不断提升执法办案质效。特别是针对药品安全领域违法犯罪新问题、新形势，按照公安部“昆仑”专项行动统一部署，加强与药监、卫生健康、医保等部门沟通协作，主动侦查、精准打击，严打制售假劣药品，以及与药品安全紧密相关的医疗美容、化妆品、医疗器械和非法经营药品等领域违法犯罪。

五年来，全局累计侦破涉药类违法犯罪案件970余起，刑事拘留1800余人。

群众利益无小事 三级联动共保民生平安

环食药旅领域监管部门多，为此，环食药旅总队积极践行社会治理现代化理念，深化领域乱象问题标本兼治，做实与行政机关行刑衔接，确保运转更加顺畅。

其中，与市、区两级市场监管、生态环境、水务、城管执法、农村农业、知识产权、文旅、医保等行政主管部门深度合作，建立信息共享、定期会商、联动执法等121项协作机制，先后建立生态环境、水务、国土、旅游等领域联合警务执法站并实体化运转，畅通了快速检测鉴定渠道，强化联合清整、现场移交等措施，实现了突发案事件实时联动响应、突出违法犯罪闭环惩处，有效打击震慑了一批违法企业和人员。五年来，通过行政机关移交的线索，查破案件560余起，转递行政机关处罚违法企业580余家。

同时，坚持与局外相关行政部门优势互补、整体联动，把打击表象问题与推动根源治理相结合。在加强市级联动机制顶层设计应用基础上，依托“吹哨报道”机制，进一步深化市、区、街乡“公安+行政机关”三级联动机制，开展2万余次联合整治专项行动，推动全市层级联动、共管共治效能不断提升。

此外，立足于推动健全完善监管制度，发挥公安机关职责优势，结合侦查打击掌握的情况，积极研提合理化意见建议。围绕环境领域，针对非法倾倒垃圾乱象，会同市城管委等8部门，创新出台建筑垃圾综合管理循环利用考核评价办法等机制措施，建立建筑垃圾规范处置流程，形成了接力执法、联合惩戒的闭环执法模式，期间，累计捣毁各类垃圾“黑窝点”160余处，抓获犯罪嫌疑人900余名，查扣运输车辆2300余辆，相关部门先后撤销20余家建筑垃圾运输企业行政许可，吊销400余辆垃圾运输车辆准运证。

围绕食药领域，为打通行刑衔接“最后一公里”，将部门联动覆盖到基层、延伸到一线，建立派出所、市场监管所“所所衔接”机制，与市场监管等部门，在打击整治农村地区假劣食品、打击保健品市场乱象百日行动、打击整治食品违法犯罪五大战役等专项行动中同研究、同部署、同出击，直接推动了综合整治提质增效。围绕旅游领域，会同市文旅、交通、城管、市场监管、园林绿化等6部门建立了联动执法机制，完善了联席会议、资源共享、联合执法等多项具体举措，推动实现了近年来“五一”“十一”节假日期间全市非法“一日游”零投诉。

实习生 严婕

文/北京青年报记者 叶婉
编辑/张彬