英欧谈判为何久拖不决
经济日报 2020-12-14 09:45

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英欧近日发表联合声明称,由于在公平竞争环境、履约管理和渔业三个关键问题上仍存在重大分歧,英欧最终达成贸易协议的条件“尚不存在”。无论对英国还是欧盟成员国而言,坚持强硬立场既是谈判技巧的体现,也受到各自内部政治经济形势制约。

英欧未来关系谈判上周进入“冲刺”阶段,英国与欧盟在谈谈停停之后,商定在周末前决定该谈判是否继续。截至发稿时,由于双方迟迟不能弥合有关贸易协议的重大分歧,谈判依然拖而不决。无论是英国还是欧盟,都在表示致力于达成协议,也反复强调不排除谈判失败的可能。这种常见谈判技巧反复多次使用,倒使得谈判局面更加扑朔迷离。

今年1月31日,英国正式“脱欧”并进入为期11个月的过渡期直至今年12月31日。英国和欧盟从3月份开始启动以贸易协议为核心的未来关系谈判。如果英欧双方不能在过渡期内达成协议,双方贸易自2021年起将回到世界贸易组织框架下,重新实施边检和关税等安排。

进入11月下旬,谈判进程可谓一波三折。先是欧盟谈判团队一名成员感染新冠肺炎病毒,双方面对面谈判被转至线上。11月28日,双方在伦敦恢复面对面谈判后,对外展现的谈判进展持续反复。12月7日,英欧发表联合声明称,由于在公平竞争环境、履约管理和渔业三个关键问题上仍存在重大分歧,英欧最终达成贸易协议的条件“尚不存在”。12月8日,英欧又宣布双方已就执行“脱欧”协议有关遗留问题原则上达成一致。到12月9日晚,欧盟委员会主席冯德莱恩表示,欧盟与英国将在当周结束前决定是否继续谈判。

无论对英国还是欧盟成员国而言,坚持强硬立场既是谈判技巧的体现,某种程度上也受到各自内部政治经济形势制约。

从英国角度看,“脱欧”问题久拖不决再叠加疫情负面冲击,使英国经济面临前所未有的压力。英国财政大臣苏纳克不久前更是用“近300年来最严重的经济衰退”来形容目前英国经济面临的窘境,一旦谈判破裂,对英国经济的负面影响可想而知。对于约翰逊政府而言,在英欧谈判中作出任何实质性让步,都会使其面临巨大的国内政治压力。

从欧盟角度看,其成员特别是法、德两国囿于利益上的复杂纠葛,对于谈判同样纠结。

英国在12月初就曾指责,由于法国的干涉导致欧盟在谈判中态度强硬。有分析指出,英欧谈判分歧触及法国利益,特别是在渔业和公平竞争环境方面,这直接促使法国采取强硬立场。例如,在渔业谈判中,英方提出要求欧盟渔船交还60%的捕鱼份额,法国总统马克龙坚持要求,法国捕鱼业不能失去进入英国大部分捕鱼水域的权利,法国总理卡斯泰则公开承诺,不会为了与英国达成协议而牺牲渔业。

经济状况则是德国的筹码。德国联邦统计局7日数据显示,今年10月份德国工业产出环比上升3.2%;最新数据也显示,德国今年10月份商品出口额环比上升0.8%,连续第6个月环比上升。经济复苏状况较好为德国表态增加了底气。德国曾表示,如果英国继续拒绝欧盟的要求,德国政府愿意让谈判破裂,让英国走向无协议脱欧。

不过,尽管德法姿态强硬,欧盟这边也仍在为可能的谈判结局未雨绸缪。欧盟委员会当地时间12月10日提出多项具有针对性的应急措施,旨在确保欧盟与英国在未能如期达成贸易协议的情况下,继续保持航空、道路运输等基本畅通,同时确保双方在渔业领域继续给予互惠准入。为了保持宽松的融资条件,欧洲央行也于12月10日宣布将应对新冠肺炎疫情的紧急资产购买计划规模增加5000亿欧元至1.85万亿欧元,购债至少持续至2022年3月份。

有分析指出,12月10日召开的欧盟峰会或许将成为英欧达成协议的“最后窗口”。双方是抓紧时间谈出成果?还是在各自强硬表态中失去机会?又或是将久拖不决的状况继续维持下去?答案也许很快会揭晓。

文/连俊

图源/视觉中国

编辑/王涵

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