自全国乡村治理体系建设试点工作启动以来,平谷区一直在探索适合自身发展特色的乡村治理模式,从“街乡吹哨、部门报到”,到探索建立“互联网+”治理模式,再到推行村务中心建设等,始终直面乡村发展的短板,充分发挥农民主体作用,着力构建适合当代乡村治理的“平谷路径”。
将“街乡吹哨,部门报到”延伸至村级 打造说事评理议事普法中心
为全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设,平谷区将深化党建引领“街乡吹哨,部门报到”机制延伸至村级,创新升级打造说事评理议事普法中心。在基层“人财物事制度”充分融合的基础上,建立群众“说事”、联合“评理”、民主“议事”、全面“普法”工作机制,为百姓搭建一个“有事能说、有苦能诉、有理能评、有法能讲”的一站式矛盾纠纷解决平台,解决基层治理“最后一公里”问题。
说事评理议事普法中心的起源是平谷区的调解品牌“疑难纠纷评理团”。2011年,平谷区在每个村选取有威望的人员组成“评理团”,村民之间产生纠纷后自愿找“评理团”评理。为了妥善解决纠纷,平谷区在“疑难纠纷评理团”基础上积极探索,创建了说事评理中心。之后为全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设,这一平台再次升级成说事评理议事普法中心,成为新时代“枫桥经验”在平谷的新实践。
2019年平谷区组建调研小组深入基层调研,撰写了《关于平谷区“说事评理中心”机制的调查分析报告》,并制定出台了《关于进一步深化村(居)说事评理议事普法中心建设的指导方案》。以村务中心建设为抓手,在峪口镇西樊各庄等16个试点村升级改版。
2020年平谷区总结经验和典型做法,通过依法治区办制发了《村级说事评理议事普法中心建设标准》,着力“中心”规范化建设。2021年平谷区制定《平谷区说事评理议事普法中心重点工作推进方案》,指导每个乡镇(街道)选取1-2个村作为说事评理议事普法中心示范村,将中心建设的作为乡镇街道重点工作推进,列入《2021年度依法行政考评细则》中法治政府考核项目。
采取“1+4+N”构成模式 拓宽村民参与乡村治理渠道
说事评理议事普法中心充分体现自治特点,主要组成及日常工作人员全部为村内成员。通过有效衔接“政务服务、民情需求、矛盾纠纷、信访、12345接诉即办”等事务,拓宽村民参与乡村治理的渠道。
“中心”设置分层分类倾听渠道,听民情访民意察民忧,收集群众意见和诉求,进行群众“说事”;综合村级力量、社会力量、政府力量等,运用德、理、法公开进行联合“评理”;设立“村民议事日”,就民情需求、政策服务等类的诉求进行民主“议事”;将普法教育贯穿在事前、事中、事后全过程,营造守法、学法、用法氛围,厚植法治文化,进行全面“普法”。
针对农村解决纠纷力量资源分散问题,“中心”采取“1+4+N”构成模式,1为村党组织书记;4为村两委、区下沉干部、镇包村干部、村内各类辅助人员;N为接“哨”报到人员,包括村内乡贤、村镇两级“法律明白人”、派出所、司法所、法庭、其他镇区部门单位工作人员,以及村法律顾问、诉求双方信任的“关系人”、调解专家等。
村书记担任村“中心”主任,村两委干部是直接责任人,辖区党员、村民代表和乡贤作为日常力量,村内各类辅助人员则是“中心”的“信息员、网格员、广播员”。此外,区直部门下沉干部、乡镇(街道)包村干部及律师等社会力量全面参与,听从“中心”主任指挥,为“中心”提供全面的工作保障、服务保障和法治保障。
从以矛盾纠纷化解为主要内容的1.0版升级为诉求全响应的2.0版,“中心”畅通了群众诉求表达的途径,拓宽了矛盾纠纷解决渠道,建立了民主议事机制,开展了全面普法模式。“中心”的有效运行充分发挥了调解工作的第一道防线作用,把矛盾化解在了基层,完善了多元化农村矛盾调处化解机制。下一步,平谷区将坚持继续完善“中心”运行机制,摸清基层和群众需求,加强“中心”在普法宣传、评理说事、化解矛盾工作上的协调联动,共同推动基层民众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治自觉。
试点:平谷区峪口镇西樊各庄村靠前服务 实现“樊事”不出村
西樊各庄村位于平谷区峪口镇西北部,属于半山区村。为进一步提升基层治理能力,推进基层组织振兴,西樊各庄村创新村民管家“微网格”基层治理体系,形成“小事不出村、矛盾不上交”的共层治理良好局面。
首先,机制由“简”向“全”转变。建立“党总支书记——党小组长——村民小组组长——村民”四级网格,组建包括党员、村民代表、乡贤共80人的村民管家队伍,每名管家服务15-20户村民。确保村民诉求有处说,做到“凡事”有人管。
其次,责任由“虚”向“实”转变。坚持定人定岗定责,明确收集民意、矛盾化解等6类24项管家服务标准,落实网格服务管理事项、网格力量职责、网格化联动部门职责“三张清单”。依托村务代办中心提供便民服务,做到“繁事”有人帮。将与村民生产生活关系密切的社保、民政等160余项民生事项纳入服务范围,在村务代办中心开设咨询、受理及出件窗口,月均代办事项1000余件。
第三,依托说事评理议事普法中心提供调解服务,做到“烦事”有人解。评选出9名德高望重、办事公道、群众基础高的村民代表担任“说事评理员”,实现有事能说、有苦能诉、有理能评、有法能讲。化解村内矛盾纠纷38起,月均解决诉求9件。
文/北京青年报记者 赵婷婷
编辑/谭卫平
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