民营经济是我国经济制度重要力量，是推动高质量发展重要主体。但现有法律对民营经济的有效覆盖还存在不足，缺乏完善统一的民营经济保护法律规范体系。全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙建议，尽快制定《中华人民共和国民营经济保护法》，“立法保护民营经济，凸显国家对民营经济保护的制度安排和法治保障，能极大提振民营经济的信心，给广大民营企业家吃上‘定心丸’。”

现状

保护民企仍停留在政策层面

民营经济在国民经济的许多关键领域和重要部门处于支配地位，具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。作为一名律师，皮剑龙也是一位非公有制经济人士，在他看来，目前对于民营经济的保护和支持仍存在一定问题和不足，

在行业准入方面，现在还存在着不平等、歧视等问题。例如，在金融、石油、电力等行业，民营企业很难介入，民间投资仍面临着玻璃门、弹簧门、旋转门的无形障碍。此外，现有法律规范对民营经济的追责与保护存在不平衡，不论是立法环节，还是司法环节，对民营企业都是重“禁止”、轻“维护”，合法权益保护薄弱。例如，有时候在处理民营企业家涉嫌犯罪案件方面没能做到清晰甄别一般违法与刑事犯罪，特别是刑民交叉案件，没有严格区分企业与个人财产、合法与非法财产，对民营经济和民营企业家合法权益保障力度不够。

皮剑龙说，近年来，我国确实出台了不少的促进民营经济发展的政策。但有些存在配套细则缺乏、执行措施弹性大、督查落实无力度等问题，导致政策执行不到位，政策难以落地。而且，大部分涉及民营经济发展保护的规定仍是停留在政策层面，现有法律对民营经济的有效覆盖还存在相当不足，缺乏完善统一的民营经济保护法律规范体系，对民营经济法治保障刚性不强、权威性不够。

建议

尽快制定民营经济保护法

皮剑龙认为，“民营经济保护法”可以重点对民营经济主体在产权保护、市场准入、投融资、公平竞争等重点领域作出详细规定和保障。以进一步落实民营经济主体地位，全面保护民营经济主体物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权，充分保障民营经济主体平等获取市场准入资格。明确市场准入按照国家有关规定实行负面清单制度。未列入负面清单的行业、领域、业务等，民营经济均可以依法平等进入，不因所有制形式不同设置或者变相设置差别化市场准入条件，实现民营经济组织权利平等、机会平等、规则平等。

同时，《民营经济保护法》要对民营经济主体合法权益，尤其是民营企业家人身合法权益进行保护。严格贯彻“罪刑法定”原则，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，防止和纠正利用刑事手段非法干预经济纠纷的情况。还要规定保障措施，明确法律责任，对国家机关、事业单位、国有企业及其工作人员违反法律规范损害民营经济主体、民营企业家合法权益的法律后果作出明确规定。

近年来，不少地方政府设立营商环境建设厅（局）负责管理服务民营经济，皮剑龙建议在国家层面设立专门机构作为民营经济主管部门，“可以设立国家营商环境建设局，作为民营经济的主管部门，负责促进民营经济发展工作的综合协调和服务指导，联系服务民营经济组织，保护民营经济组织和民营企业家合法权益，构建新型政商关系，推动政商沟通协商机制常态化、制度化、规范化。”

文/北京青年报记者 董鑫
编辑/赵红信
校对/方立