美国东部时间3月28日，美国总统拜登公布了2023财年5.8万亿美元的年度预算。在这份拟议预算中，拜登政府计划增加对国防以及国内优先事项的支出，同时呼吁提高对全美最高收入者最低所得税与企业公司税的征收。

此外，拜登还在拟议预算中表明了减少政府赤字的决心，认为可以在十年内将预算赤字减少1万亿美元。值得注意的是，白宫预计今年的财政赤字将有望减少超过1.3万亿美元。拜登表示，如若实现，这将是“美国历史上最大的单年赤字削减”。

拜登还在此后发布的一份声明中总结道，预算提案主要反映了其在执政方面的三个重要价值观：财政责任、国内外的安全与保障以及对建设一个更好美国的承诺。

上海社科院国际问题研究所副研究员吴其胜在接受21世纪经济报道记者采访时指出。由于财政预算事项的最终决定权在国会手中，预算案更多旨在阐述政府的优先事项，而不是实际制定的政策路径。鉴于国会历来不会照单全收总统的预算案，加之党内现有的一些分歧，使得部分提案获得通过的可能性并不大。不过，预算案仍对民主党在国会当中的辩论起到一定的指导作用。

中国社会科学院美国研究所助理研究员杨水清也向21世纪经济报道记者指出，财政收入与赤字方面的推算与预测，需要基于严谨的测算。而这些预测以基于计划可以顺利推行为前提。如若提案中的内容无法实现，实际上则无异于一系列“空中楼阁”，根本无法推进。

杨水清认为，拜登目前表示出的承诺，更多的还是起到安抚美国民众的作用。

在拜登的政策下，美国今年赤字将降至国内生产总值的5.8% 新华社

预算支出增加

在美国国内方面，拜登提议将2023财年国内各事项上的支出增加至1.6万亿美元，即在当前水平的基础上增加7%。

具体来看，增加的支出包括为可负担住房提供更多的资金，帮助解决住房严重短缺的问题；为制造业提供额外的资金支出，来缓解供应链问题持续推高通胀；以及提高用于司法部门执法工作的花费，以打击国内的暴力犯罪。

其中，最为突出的转变是拜登大幅增加了警务方面的支出，并在预防犯罪方面投入巨资。预算提案显示，近700亿美元将用于联邦调查局对暴力犯罪的打击，超过170亿美元将用于打击枪支犯罪。

而在对外方面，最引人注目的则是拜登政府提议将国防开支增加310亿美元。这将使美国的国防开支总额达到8130亿美元，比当前财年的7820亿美元增长约4%。

拜登在声明中表示，呼吁对美国的国家安全进行“历史上最大的投资之一”。

部分议员对拜登提出将国防开支提高的做法表示了反对。佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）在回应白宫2023财年预算提案的声明中表示，美国在军事上的支出已经足够，“我们不需要大幅增加国防预算”。

吴其胜指出，拜登此举主要旨在应对来自共和党的抨击。在共和党看来，拜登政府在国内与国外的安全方面立场过于温和，因此拜登大幅增加了安全方面的预算。与此同时，也显示出了施政重点的转移。如从对纾缓疫情下经济压力转移至对犯罪的打击。

减少财政赤字

吴其胜向记者指出，与此前的预算提案相较，2023财年的提案总体来看有两个较大的不同。一是更加注重国际与国内的安全，在这些方面增加了巨额的相关支出；二则是更加强调了预算的可控性，将关注放在了如何削减赤字方面。

在去年的提案中，拜登提出了大幅增加国内项目支出的计划。尤其是对其纾困（疫情）、就业（基建）、家庭（教育）“三步走”的施政优先事项方面，拜登为推动巨额经济刺激议程绘制了详细的财政蓝图。

其中，近1.8万亿美元的美国家庭计划陷入了漫长的拉锯。这项涵盖了与气候变化、美国家庭救助、儿童保育、医疗保险等相关条款的“重建更好”法案，在规模降至1.75万亿美元后仍在国会受阻。

在此次的提案中，白宫在很大程度上淡化了这一在国会陷入僵局的议程。回避了关于“重建更美好未来”议程剩余内容的谈判，不过仍为这项法案提供了资金。白宫官员表示，此举旨在给未来可能的谈判留下空间。相关分析指出，重新分配的资金或意味着陷入僵局的谈判再次开始。

吴其胜认为，拜登对削减赤字的关注，主要是考虑到平衡民主党内部温和派与进步派之间的诉求。因为进步派要求大量的支出，如此前对巨额经济支出法案的推动；而温和派则对赤字问题较为担忧。

拜登表示，“在接手了前任总统管理不善的财政后，我们正在减少特朗普时期的赤字，并使我们的财政部门恢复正常”。

数据显示，在拜登的政策下，今年赤字将降至国内生产总值(GDP)的5.8%，并在未来十年保持在5%以下。相比之下，2020年（特朗普政府的最后一年）的财政赤字则占GDP的14.9%。

超级富豪将支付更高税款

作为减少赤字的一部分“努力”，拜登拟向超级富豪增加税收。

预算提案显示，拜登计划将要求资产超过1亿美元的富人，为其收入与包括股票等投资组合在内的未实现的投资收益，缴纳至少20%的税款。白宫表示，该项征税将适用于0.01%的美国家庭。

与此同时，拜登还计划将超级富豪的个人所得税税率从37%提高至39.6%，将公司税率从21%提高至28%。

如果“富人税”获得通过，拜登政府预计，该项措施将在未来10年内帮助政府赤字减少3600亿美元。

杨水清指出，对资产超过1亿美元的家庭来说，他们并不希望被征这么多税。尤其当这项举措里包含了对股票、债券等这些流动资产的征税。在美国，这些资产实际上所占的配置比例较高。

杨水清还指出，比如此次5.8万亿元的预算，实际上最终一部分仍取自于税收。当政府的支出增加，而税收则大幅提高之后，就会使私人投资的意愿大幅下降。

此外，杨水清还向记者表示，虽然拜登声称计划减少财政赤字，但一年的财政支出预算就达到了5.8万亿。因此，美国国内仍有对该提案进一步推高财政赤字水平的担忧。未来，如果美国经济出现衰退，这将影响整个财政政策的实施空间。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟