5月15日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。

此次会议审议通过了《城市更新“十五五”规划》。

《城市更新“十五五”规划》，是我国首个国家层面专门针对城市更新制定的发展规划，意义重大。

会议提到，“要把城市更新摆在突出位置”“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。

外界普遍认为，这标志着我国城市更新已进入全面加速期。

第一，2019年首次提出。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中举足轻重。

新中国成立以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。截至2025年，我国常住人口城镇化率已达67.9%，超过9.4亿人生活在城镇。

然而，快速推进过程中，城市房屋老旧、地下管网不完善、产业空心化等问题与短板日益凸显。

与此同时，当前城市发展还面临老龄化与少子化并存、区域人口增减分化明显、人口结构加速变化等新情况。数据显示，我国19个城市群承载了全国75%的人口，人口持续向城市群、都市圈流入。

在这样的背景下，城市更新势在必行。

城市更新，是指在我国城镇化发展接近成熟期时，通过维护、整建、拆除、完善公共资源等方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人们的期望需求，更好适应经济社会发展实际。  

2019年12月的中央经济工作会议上首次提出“城市更新”。2021年3月，“城市更新”被写入政府工作报告和“十四五”规划，上升至国家战略层面。

面向未来，城市更新仍是重点。

“十五五”规划纲要提到：

“高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，构建可持续的城市建设运营投融资体系。”

需要指出的是，城市更新不仅是改善民生的重要切口，更是稳投资、促消费的关键载体。

一方面，城市更新投资空间巨大。数据显示，未来五年，建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。同时，改造城镇危旧房约50万套（间），改造老旧小区约11.5万个，更新改造约1500个老旧街区厂区。

这些项目量大面广，投资规模庞大，也为积极吸引社会资本提供了广阔空间。

另一方面，城市更新有利于释放巨大消费潜能。通过提升城市面貌和居住品质，有助于推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

第二，新阶段。

城市发展阶段不同，面临的矛盾与问题各异，城市工作的重心与着力点也随之调整。我国当前处于什么阶段？

去年7月，党中央时隔10年再次召开城市工作会议。会议作出了一个重要论断：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

这意味着，城市发展逻辑已不再是追求规模扩张、拉大城市框架，而是从“大拆大建”转向“绣花功夫”，从“增量扩张”转向“存量提质”。

国务院常务会议提到，要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

城市更新是一项复杂的系统工程。中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》提到了8个主要任务——

“加强既有建筑改造利用”

“推进城镇老旧小区整治改造”

“开展完整社区建设”

“推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造”

“完善城市功能”

“加强城市基础设施建设改造”

“修复城市生态系统”

“保护传承城市历史文化” 

中央还明确了具体目标，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展。

地方层面动作不断。

2025年，全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个；加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里。

此外，近段时间，武汉、成都、深圳等多地出台了城市更新新政，多地已将“住房和城乡建设局”陆续更名为“住房和城市更新局”。

今年以来，各地在城市更新方面步伐不断提速。

以北京为例。今年，北京建设用地供应计划首次单列城市更新计划指标，逐步推动存量更新规模不低于新增供应规模，鼓励片区更新。此外，北京市发布的2026年第一批城市更新计划项目清单显示，北京首批项目共计1321个，其中新实施项目745个，2025年结转续建项目576个，2026年度第一批项目计划投资1049.5亿元。

第三，落实好重点任务。

值得一提的是，实现城市更新，首先要“把脉问诊”。

住建部部长倪虹曾提到，“以体检找出的问题作为城市更新的重点，有序推进城市更新任务落地。”

目前，全国297个地级及以上城市和152个县级市已全面开展城市体检。数据显示，2025年共体检300多万栋住宅、约18万个小区、3万多个社区、3800多个街区，摸清了城市“家底”。

今年住建部进一步提到，设市城市全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度体检全覆盖。

此次国务院常务会议提到，要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。

会议还提到，要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。

从国家规划到地方实践，从投资拉动到民生改善，城市更新正在成为我国城市发展从“规模扩张”迈向“品质提升”的核心路径。

未来，随着《城市更新“十五五”规划》的落地实施，一个更加宜居、韧性、智慧的现代化城市体系正在加速形成。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/樊宏伟