广东省检察院公布今年上半年行政检察办案情况 实质性化解行政争议311件
南方日报 2024-07-17 07:50

笔者从广东省人民检察院获悉,今年上半年,全省检察机关不断做实行政检察工作,实质性化解行政争议311件,办理行政违法行为监督案件2002件,受理行政执行活动案件1374件,提出检察建议914件,采纳率100%。

行政检察是什么?与老百姓日常生活有何联系?现实中,“民告官”案件如何监督?近日,笔者走访肇庆、江门、中山三地检察机关,以期找到答案。

破解“程序空转”难题

“我收到撤销婚姻登记的决定书了,真的很感谢你们!”在肇庆检察机关行政检察部门的帮助下,一段困扰折磨罗女士24年的“冒名婚姻”关系得以解除。

此前,由于前夫在婚姻登记时冒用了他人身份,导致罗女士在当地行政部门和法院之间辗转数年,“一纸婚约”始终无法被撤销。

“实践中,一些案件反复纠缠于法院是否应当受理、立案的争执当中,无法进入实体审理。”肇庆市检察院相关负责人介绍,不少案件的当事人虽然走完寻求救济的程序,但结果仍是“竹篮打水一场空”。

当事人陷入“程序空转”,怎么办?在收到罗女士的检察监督申请后,检察机关赴多地调查走访,查明案件相关事实,并召开检察听证会,依法向行政部门制发《检察建议书》。

去年8月,当地行政部门终于将撤销婚姻登记决定书送到罗女士手上。

罗女士的故事不是孤例。今年1月到6月,广东检察机关灵活运用监督纠正、以抗促调、促成和解、公开听证、释法说理、司法救助等多元手段,实质性化解行政争议311件。

“行刑反向衔接”加强协作

在一起涉嫌帮助网络信息犯罪案件中,因为犯罪情节轻微,江门检察机关对嫌疑人李某某作出不起诉决定。

但“不刑”不等于“不罚”。检察机关提出给予李某某行政处罚的检察意见,并移送公安机关处理。最终,公安机关对李某某作出了拘留15日的处罚。

实践中,这一程序被称为“行刑反向衔接”。2023年,最高检党组部署构建检察监督与行政执法衔接制度,旨在消除法律追责盲区,促进严格执法、公正司法。

今年上半年,广东检察机关行刑反向衔接移送检察意见共3782份,占决定不起诉案件的32.18%——换言之,检察机关在超过三成的不起诉案件中发现涉嫌行政违法的线索,并及时调查核实,监督有关部门跟进处理。

行刑衔接并不是检察机关一家之事,最关键的是加强与行政机关的协作、沟通。

在江门鹤山,检察机关与公安机关联合签订相关意见,就信息共享、案件流转等达成共识,推动行刑反向衔接工作更加规范、高效、精准。

从行政执行监督到社会治理

2014年至2019年,中山行政部门陆续对辖区内多个公司或个人作出行政处罚决定,内容涉及未依法环评等环境违法行为。但长期以来,上述处罚却迟迟未得到有效执行。

违法是既定事实,但处罚却未能落实,原因是什么?

检察机关在调查中发现,法院和行政机关均存在一定程序瑕疵,客观上延误了执行进度。与此同时,还有一个细节值得注意:涉案的企业在行政处罚决定作出之后办理了注销登记,存在逃避行政处罚的嫌疑。

企业通过“恶意注销”逃避法律责任的行为并非个例,案由通常涉及生态环境、应急管理、市场监管、劳动纠纷等与群众切身利益息息相关的领域。

还有多少理应被处罚的企业借此逃避责任?为了挖掘同类案件的线索,检察机关想到了向“大数据”借力:通过对法院、行政部门相关数据的对比碰撞,检察官挖掘出25宗案件线索,并及时调查核实,向法院和行政部门制发检察建议,均获采纳。

至此,行政检察的监督履职仍未结束。

针对部分企业“恶意注销”的乱象,检察机关向市场监管和生态环境部门制发检察建议,提出建立行政处罚信息与企业注销信息共享机制,同样被采纳。该机制运行一年来,已成功阻止5家企业在尚未履行行政处罚前办理注销登记。

“办理一案,治理一片”。今年上半年,全省检察机关受理行政执行活动(含非诉执行)监督案件1374件,提出检察建议914件,采纳率100%。

文/孟健 陈嵘伟

编辑/倪家宁

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