根据国家统计局最新发布的数据，2022年末全国人口比上年末减少85万人，人口自然增长率为-0.6‰。这是60多年来，我国人口规模首次出现负增长。人口与生育问题牵涉国家和社会发展的方方面面，也成为今年两会备受代表委员们关注的话题。 

在这样的背景下，全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏在今年两会带来三个提案，分别关于生育登记取消结婚限制、加强社区居家养老产业发展以及加强零至三岁婴幼儿托育服务体系建设。多年来，谢文敏关注妇女与儿童权益，她谈到，三个看似无关的提案，实则有着紧密的内部联系和对现实的关切。考虑到生育率下降以及人口老龄化，适龄人群的生育意愿也时刻牵涉着“一老一小”的问题。

谢文敏希望通过提案，呼吁更好地建设没有职场性别歧视，所有女性都能享受生育保险、产假等福利待遇，养老和托育服务完善的生育友好社会。

减少生育政策限制，满足多元化生育需求

谢文敏介绍，事实上生育登记取消结婚限制已经在上海、广东、四川等地区施行，但在全国范围内仍然没有得到完全施行，尚没有全国范围层面的统一政策。这也导致包括生育保险、产假在内的各项福利待遇仅仅服务于合法结婚，进行生育登记的人群。而一些未婚单身妈妈，包括通过辅助生殖技术进行孕育的女性等未进行登记的人群无法享受生育政策。

谢文敏曾不止一次接触这样的案例，有人跟她反映，自己作为未婚妈妈无法享受产假福利。

为此，谢文敏建议取消生育登记对象是否结婚的限制条件，将“夫妻应当进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。“不管是已婚还是未婚的妈妈们，都能同等地享受到医疗保险等福利待遇，包括让非婚生子女都能够落户，如果这样的政策能够出台，我相信会有力地推进生育，让有生育意愿的人敢于生育。”

谢文敏谈到，从目前来说，尽管我们的生育登记还没有取消结婚限制，但非婚生子女群体是存在的，“非婚生子女出生以后也是我们国家的公民，他依法享受宪法赋予我们所有的民事权利。”因此，要从法律和政策上保障这一群体的落户、托幼、上学等相关权益。

加强养老与托育服务，解决生育“后顾之忧”

谈到当下适龄人群的低生育意愿与生育焦虑，谢文敏认为，完善养老服务，进一步加强社区居家养老产业发展，加强3岁以下婴幼儿托育服务体系建设，完善生育配套支持措施，能够在现实层面解决适龄生育人群和家庭的后顾之忧，提升生育意愿，释放生育潜力。

谢文敏介绍，据她了解，多年来，托育服务体系的建设和完善连续多年出现在政府工作报告中，也是政府工作中反复强调的工作重点。

当下，许多年轻父母面临没有时间带孩子，养育的主体责任落到了上一代人身上，谢文敏认为，一些老人照护孩子难以在精神、心理健康等层面为孩子提供较好的教育。而根据她对武汉市部分托育机构的走访调研，许多年轻家长愿意选择托育机构，但一些公益性的普惠制托儿所，月均费用也能达到2500元左右，民办幼托班质量也良莠不齐。为此她建议，完善相关配套法律法规，建立健全准入标准和管理规范。政府加大财政支持，社区协同政府完善相关服务。增强师资力量，完善师资准入和考核政策。

另一个无法忽视的现实问题则是养老。不少年轻人面临着上有老下有小的境况，经济压力也较大。为此她建议加强社区养老产业发展，培育综合化、专业化的社区养老服务，为老人提供生活照顾和心理支持，减轻老年人负担。“让年轻人逐步从养老和托育的负担中解放出来，生育意愿自然也会提高。”谢文敏说。

谢文敏认为，要营造生育友好的社会氛围，在社会各方的配合协作下，切实解决女性职场性别歧视、高房价、就业等问题，让年轻人愿意生育。

文/北京青年报记者 佟晓宇
编辑/熊颖琪
校对/李萌