如何提高群众工作智慧，巧妙化解基层治理难题，湖南岳阳把群众请上“评判席”，让“是非”接受公开评议的基层治理方法让人眼前一亮。

2月25日，岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会在北京举行。湖南省岳阳市委副书记、市长李挚在致辞中表示，岳阳楼区“群英断是非”工作法把群众请上“评判席”，让“是非”接受公开评议，为化解基层矛盾构建了平台、打造了利器、积累了经验。

“群英断是非”工作法，是2017年萌发于湖南省岳阳市岳阳楼区奇家岭街道的一种基层治理探索。其精髓是在基层党组织领导下给群众赋权，从“两代表一委员”“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员中选配“群英”，共评、共商、共断群众不同诉求的是与非，将矛盾化解在基层。

2022年12月8日，岳阳市长鑫社区9栋的业主住了20多年的旧楼房变身“电梯房”，老人们每天享受“一键式”出行的愿望成为现实。2020年1月《岳阳市城市既有住宅加装电梯实施方案》出台，一时间老旧小区的高层住户“开心”，低层住户“烦心”，邻里矛盾不断。怎样去掉加装电梯这块“心病”？社区搭建了共商共议平台，根据居民诉求，由“群英”牵头成立了加梯工作小组，充分调动基层力量共同参与协调解决，选拔居民骨干分别担任楼道宣传员、信息员、调解员，通过他们去做楼栋业主的思想工作，真正实现“群众事群众决”。

李挚表示，近年来，岳阳市坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，实行抓末端“治已病”与抓前端“治未病”相结合，充分发挥共建共治共享在基层的作用，努力将矛盾纠纷化解在基层，有效维护了社会稳定和人民幸福，多次获评“中国最具幸福感城市”，2021年荣获“平安中国建设示范市”。

李挚表示，推进社会治理体系与治理能力现代化建设，是一项重大且复杂的系统工程，尽管岳阳进行了一些有效探索，但对标中央要求、先进地区和群众期盼仍有一定差距，今后将坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力践行全过程人民民主，持续提升社会治理效能。

“‘群英断是非’工作法与其他群众自治模式最大的区别是，不只是挑选‘乡贤’‘能人’这些‘精英’来服务管理群众，而是把群众放在同一等高线上，不给‘群英’设门槛。”岳阳市委副书记、市委政法委书记汪涛说。

“如何走出‘干部吃力不讨好，两面不是人’的尴尬？如何解决‘事情不大，难度不小’的本领恐慌？如何减轻‘上面千条线、下面一根针’的现实压力？基层治理要解决三个‘治理之问’。”民政部政策研究中心主任王杰秀认为，“群英断是非”工作法调动了人民群众参与基层治理的积极性和创造力。

在全国人大常委会法制工作委员会社会法室副主任石宏看来，“群英断是非”工作法结合自治、法治、德治相融互动机制，以事实为依据，以法律为准绳，断是非、辨是非、明是非，既丰富了“枫桥经验”倡导的多元化纠纷解决机制的形式和内容，又很好地融入“法、理、情”的纠纷化解理念，是一种接地气的创新。

基层治理“群英断是非”工作法研讨会由中共岳阳市委、市政府、新华每日电讯共同主办，由中共岳阳市岳阳楼区委、区政府承办。来自相关部委和中央党校、北京大学、武汉大学、中国社会学会、浙江新时代枫桥经验研究院等机构的嘉宾参与研讨，共同解析这一践行全过程人民民主的新探索。

文/北京青年报记者 朱健勇
编辑/赵红信
校对/武军