《北京市养老服务专项规划(2021年-2035年)》近日出台。北京市民政局、市规划和自然资源委员会9月29日对规划进行了解读。未来，北京将从注重机构建设转变到着力发展居家养老服务，通过增设家庭照护床位、推进居家适老改造工程、完善社区资源和服务体系、建立农村养老服务网络，将养老服务设施逐步向居家、社区、农村倾斜，为老年人提供便捷可及、品质较高的养老服务。

2035年养老床位总数将达到21.6万张

《北京市养老服务专项规划(2021年-2035年)》以总体规划空间布局为基础，差异化提出各圈层养老服务设施配置标准。空间分布上，以“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构为依据，分区引导养老设施空间布局。中心城区内充分利用疏解腾退以及闲置空间，重点补齐社区养老设施短板；城市副中心发挥示范引领作用，提高养老服务设施建设水平及服务保障能力；多点地区主要承接中心城区养老服务功能外溢，合理配置本地城乡养老服务设施；生态涵养区将按照绿色发展理念建设健康养护等养老服务设施，加强山区基层养老服务设施建设。

从养老服务设施结构上，将从注重机构建设转变到着力发展居家养老服务，统筹安排居家、社区、机构养老床位比例，加快建设兼具机构、社区、居家养老服务功能的养老照料中心。通过增设家庭照护床位、推进居家适老改造工程、完善社区资源和服务体系、建立农村养老服务网络，将养老服务设施逐步向居家、社区、农村倾斜；注重医养结合，鼓励养老机构与医疗机构就近布局，简化医疗机构提供养老服务的建设、消防资质认可流程；坚持“老、残、儿”一体化原则，以养老服务设施为主线，推动各类福利设施共建共享。

预计到2035年，全市养老床位总数将达到21.6万张，千人养老床位数达9.5张；建成并运营街乡镇养老照料中心380个，社区养老服务驿站总量不少于1600个。全面建立街乡镇养老服务联合体和市区养老服务联动支援机制，失能失智老年人90%以上可获得优质高效的长期照护服务，老年人可享受便捷可及、品质较高的养老服务。

“15分钟服务圈”将进一步完善

“十四五”期间，国家将健全基本养老服务体系，在城市地区建立“15分钟养老服务圈”。在本次新出台的规划中，“15分钟服务圈”再次成为关键词。

北京市民政局副局长李红兵介绍，“15分钟服务圈”主要突出“就近就地”的概念，要求社区养老服务更加精准的落地。预计到2025年，北京市社区养老服务驿站(农村幸福晚年驿站)将达到1200个，与其他社区便民服务共同构成“15分钟服务圈”，在城镇社区满足服务半径1000米的布局要求。

为使老年人就近获得服务，本市将完善就近养老服务设施布局，坚持扩大增量，推广养老家庭照护床位；鼓励各区在新建住宅、居住(小)区按一定比例配建试点社区嵌入式养老服务机构，并委托专业团队运营。规划还要求，新建城区、新建居住小区按照标准配建养老服务设施；已建居住小区根据人口老龄化加深程度提高规划标准。

按照规划，本市将根据老年人口分布情况，将社区养老服务驿站建设与街乡镇养老照料中心协同建设，建设“15分钟服务圈”。本市将充实社区养老服务驿站(农村幸福晚年驿站)的服务内容，建立居家社区探访制度，使驿站持续良性运营，切实为老年人提供就近居家养老服务。

社区卫生服务方面，规划提出要合理配置社区卫生健康服务资源，社区卫生服务应面向社会所有老年群体，让老年人充分受益。城区医疗卫生服务网点应分布均衡、交通便利，确保步行15分钟内可到达。

规划提出，要加强就近基本养老服务供给。坚持就近原则，完善“15分钟服务圈”服务供给，推动养老机构将服务逐步延伸至居家社区，逐步提高社区助餐、助洁、助浴、助行服务覆盖率，为家庭养老提供有力支撑。

本市养老项目将向廊坊北三县延伸

按照规划，本市将打造街乡镇养老服务联合体，让老年人可在常住的街乡镇获得基本养老服务。推进城郊养老服务协作体，通过区域协作，解决核心城区空间不足的问题，满足老年人的养老服务需求。推动京津冀养老服务协同体，让老年人在环北京周边有更广阔的选择空间，按自身需求、喜好选择合适的养老机构，享受舒适、宁静、专业的养老服务。

李红兵表示，这样的安排是着眼于破解“大城市病”。养老服务联合体、协作体、协同体是相互支撑的关系，也是今后北京养老服务实现的三个圈层。

根据规划，本市将推进京津冀养老深度合作，在养老人才管理、康复设施建设、养护查房、心理慰藉、人员进修等环节开展全方位的交流合作；建立老年人在京津冀之间养老服务转换制度，指派专人负责协调双向转养工作。加强专业养老人才的交流、培训，提升京津冀养老服务能力水平及管理水平。

此外，本市还将进一步推进京津冀养老服务资源互通。通过推进京津冀养老机构资质互认、标准互通、监管协同的管理模式，依托信息化手段，建立健全养老服务资源供给和养老服务需求双向交流的基础信息平台和监管机制。

规划提出，要以北京城市副中心建设与廊坊北三县一体规划、协同发展为契机，制定专项支持政策，推动北京养老项目向天津武清、廊坊、保定，特别是北三县延伸布局。规划提出，要建设高品质、复合型的养老机构，整体提升通州区养老服务水平。同时，要做好与北三县的统筹规划，以承接中心城区功能和人口流动为出发点，盘活存量、做优增量，协助廊坊北三县地区提升养老服务水平，实现与廊坊北三县地区统筹协同发展。（王琪鹏）

编辑/田野