《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》日前出台，《行动计划》提出，实施城市更新行动，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建。到2025年，完成首都功能核心区平房（院落）10000户申请式退租和6000户修缮任务，实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造，力争完成全市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，基本完成134个在途城镇棚户区改造项目，完成30000户改造任务。

到2025年完成首都功能核心区平房（院落）一万户申请式退租

《行动计划》提出，实施城市更新行动，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，除城镇棚户区改造外，原则上不包括房屋征收、土地征收、土地储备、房地产一级开发等项目。城市更新行动与疏解整治促提升专项行动进行有效衔接，规划利用好疏解腾退的空间资源。

《行动计划》包含六大项目类型。首都功能核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建方面，坚持“保障对保障”原则，推动老城平房区保护更新，恢复传统四合院基本格局。持续推进平房（院落）申请式退租，拆除违法建设，合理高效利用腾退房屋，完善配套功能，改善居住环境。实施保护性修缮和恢复性修建，打造“共生院”，探索多元化人居环境改善路径，引导功能有机更替、居民和谐共处。目标任务为，到2025年，完成首都功能核心区平房（院落）10000户申请式退租和6000户修缮任务。

老旧小区改造方面，坚持尽力而为、量力而行，按照自上而下下达任务和自下而上申报项目相结合的方式，实施老旧小区改造。可根据居民意愿利用小区现状合法房屋和公共空间补充公共服务设施，鼓励利用空闲地、拆违腾退用地及地下空间等建设便民服务设施。重点做好核心区老旧小区改造。积极有序推进既有多层住宅楼加装电梯。目标任务为，到2025年，力争完成全市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，重点推进本市500万平方米抗震节能综合改造任务、3100万平方米节能改造任务及群众改造意愿强烈的改造项目，配合做好6000万平方米中央单位在京老旧小区改造任务。

到2025年实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造

危旧楼房改建和简易楼腾退改造方面，对危旧楼房和简易楼进行摸底调查，建立台账，分类制定改造方案。对符合规划要求的危旧楼房，允许通过翻建、改建或适当扩建方式进行改造，具备条件的适当增加建筑规模，配齐厨卫设施，合理利用地下空间、腾退空间和闲置空间补建配套设施。对不符合规划要求、位于重点地区和历史文化街区内的简易楼，鼓励居民腾退外迁，改善居住条件。危旧楼房、简易楼要通过改建、腾退改造引入规范化、市场化物业管理机制。目标任务为，到2025年，实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造。

老旧楼宇与传统商圈改造升级方面，鼓励老旧楼宇改造升级，满足科技创新、金融管理、商务服务等现代服务业发展需求。提升建筑设计水平和建筑性能，致力打造安全、智能、绿色的智慧楼宇。深入挖掘存量闲置老旧楼宇，鼓励将其改造为城市运行服务保障人员宿舍和公寓，促进职住平衡。目标任务为，到2025年，重点推动500万平方米左右低效老旧楼宇改造升级，完成22个传统商圈改造升级。

到2025年完成30000户城镇棚改任务

低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造方面，积极支持既有低效产业园区更新，利用腾退空间建设产业协同创新平台，推动传统产业转型升级。建立产业园区规划使用性质正负面清单制度，疏解非首都功能，发展新产业、新业态，聚集创新资源、培育新兴产业。充分挖掘工业遗存的历史文化和时代价值，完善工业遗存改造利用政策，引导利用老旧厂房建设新型基础设施，发展现代服务业等产业业态，补充区域教育、医疗、文体等公共服务设施，建设旅游、文娱、康养等新型服务消费载体。目标任务为，到2025年，有序推进700处老旧厂房更新改造、低效产业园区“腾笼换鸟”。

城镇棚户区改造方面，以改善群众居住条件为出发点和落脚点，加快推进城镇棚户区改造，实现在途项目逐步销账。严控改造范围、标准和成本，新启动一批群众改造意愿强烈的城镇棚户区改造项目。充分利用棚改专项债，研究资金统筹平衡机制，推进项目分期供地，实现滚动开发。统筹安排安置房建设时序，将水、电、气、热等市政基础设施与安置房同步规划建设，确保被拆迁人员按期得到安置。目标任务为，到2025年，基本完成134个在途城镇棚户区改造项目，完成30000户改造任务。

制定各街区更新计划  制定站城融合城市更新专项计划

《行动计划》还列出了项目实施路径，包括以街区为单元统筹城市更新，制定各街区更新计划。统筹推进街区内平房（院落）、老旧小区、老旧楼宇、老旧厂房等更新改造，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效。加强街区城市修补和生态修复，推动街区整体更新。

同时，以轨道交通站城融合方式推进城市更新。加强轨道交通场站与周边用地一体化规划及场站用地综合利用，实现轨道交通特别是市郊铁路建设与城市更新有机融合，通过轨道交通场站一体化建设，带动周边存量资源提质增效。制定站城融合城市更新专项计划，结合轨道交通、市郊铁路重点项目，建设轨道微中心，促进场站与周边商业、办公、居住等功能融合，补充公共服务设施，创造更优质的开放空间，增加地区活力，提升城市品质。

此外，统筹推进重点项目建设与周边地区城市更新，结合城市重点公共设施建设，梳理周边地区功能及配套设施短板，研究提出更新改造范围和内容。结合重点项目建设，推动周边地区老旧楼宇与传统商圈、老旧厂房与低效产业园区提质增效，促进公共空间与公共设施品质提升。

研究制定成立市、区城市更新平台公司  设立城市更新产业基金

城市更新行动政策清单同时出台，22项政策均明确了责任单位和完成时限。综合类政策包括制定完善老旧厂房、低效产业园区产业引导、激励等配套政策，研究制定传统商圈改造促进商业消费升级和加快形成新业态、新消费模式的相关支持政策，制定完善利用城市更新改造空间开展经营性活动的经营许可审批措施，研究在商务区、科技园区、产业园区以及交通枢纽等周边区域，推进非居住建筑改建租赁型职工宿舍、公寓相关政策等。

规划类政策包括，编制城市更新专项规划，以规划街区为基本单元，梳理地区资源和存在问题，明确街区单元更新任务，整体策划街区更新规划综合实施方案，研究制定城乡建设用地功能混合相关政策，鼓励地下空间多用途复合利用，以轨道交通场站周边为重点，梳理存量资源，研究制定城市更新项目整合捆绑实施规则和路径等政策，探索轨道交通场站一体化改造建设等。

建设管理类政策包括研究制定直管公房申请式换租政策，研究制定老旧小区综合整治配套政策，编制“十四五”时期老旧小区综合整治规划等。资金类政策包括，出台老旧小区综合整治引入社会资本的指导意见，明确社会资本参与方式、财税和金融支持、存量资源统筹利用、简化审批、监督管理等内容，研究制定成立市、区城市更新平台公司意见，设立城市更新产业基金，鼓励银行、国有企业、民营企业积极参与，广泛引入社会资本等。

文/北京青年报记者 李泽伟
编辑/崔毅飞