“全局所有刑事案件和八类重点行政案件全部纳入执法办案管理中心办理，健全完善三级执法监督管理体系，构建完备执法规范体系，全流程监督执法，让执法更阳光、更透明、更规范。”北京市公安局法制总队总队长肖松介绍。

2015年，北京市公安局在全国率先创建具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”四大特点的执法办案管理中心，这是公安机关深入推进执法规范化建设，提升公安执法公信力的一项创新性举措。

近两年，北京再次率先推出执法办案管理中心2.0“北京方案”，打造“北京样本”，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。近日，公安部有关负责人介绍，目前，全国公安机关共建成市、县两级执法办案管理中心3200余个。

资源集聚

构建“一站式办案”新模式

“执法办案管理中心不仅是一个办案场所，而是办案的总部基地。”肖松介绍。

执法办案管理中心最大限度汇聚了办案资源，为民警提供套餐式综合服务。中心有法院、检察院、司法局、律所等部门工作人员常驻，还有医疗机构、邮政、司法社工等机构提供服务。

过去，民警办案场所条件有限、资源分散。“办案要去不同的单位办手续、走流程，还要根据情况去医疗机构、鉴定中心，找律师、翻译、社工。”肖松介绍，执法办案管理中心建成后，民警可以“一站式办案”，实现了“一个窗口完成所有案件审批，一个窗口解决所有办案事项”的新模式。

新建成的海淀分局执法办案管理中心是北京公安深化推进高质量法治公安建设、打造执法规范化建设创新生态体系的缩影。记者在这里看到，中心设置了九大业务专区，包括执法办案专区、未成年一站式专区、涉案财物管理专区等，确保各类执法办案业务场所全量支撑。

执法办案管理中心已经实现除简易行政案件外的全部集中办理，并覆盖办案全要素、全流程，包括对犯罪嫌疑人审查讯问、羁押监管、医疗体检、司法鉴定、办案辅助、强制措施审核、财物保管、案件归档、行刑衔接、速裁审判等，为办案提供24小时“一站式”支撑保障。

“民警抓捕犯罪嫌疑人以后，在来执法办案管理中心的路上线上预约，中心就着手案件办理的准备工作，最大限度让案件办理提质增效，让办案更快更好。”北京公安局海淀分局副局长胡涛介绍。

繁简分流

完善“轻案快办”机制

执法办案管理中心不断完善建立公安牵动、政法协同、社会参与的多元治理工作机制。

“轻案快办”是执法办案管理中心的办案机制之一。在执法办案管理中心，公安机关会同人民法院、人民检察院、司法行政机关等部门健全完善轻微刑事案件快速办理机制，共同推进速裁法庭建设应用，有效提升了司法效能。

北京公安局海淀分局执法办案管理中心建立了一站式轻罪治理中心，针对事实清楚、证据确实充分、嫌疑人自愿认罪认罚的案件，经研判后即可启动48小时“一站式”办结模式。

与此同时，公安机关联合检察院、司法局、法律援助部门，将逮捕羁押必要性审查、社会危害性调查提前至审查阶段，推动落实刑事案件认罪认罚“48小时全流转”、刑拘直诉、行政案件快速办理等办案机制。

“真正实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，在质效提升同时，确保公正提速。”北京公安局海淀分局副局长胡涛介绍。

规范执法

健全三级执法监督管理体系

北京公安已经搭建了三级执法监督管理体系，以执法监督管理新模式，将严格规范公正文明执法落到实处。

北京公安打造了智慧案管平台，功能包括案管任务自动生成、风险自动预警、整改成效评估等，实现了对执法全过程的闭环监督管理，全面规范基层执法。

执法办案管理中心还实现视频监控全覆盖，严格落实案件法制审核、法定办案时限等要求，提升民警的法治观念和执法行为的规范化水平。

内部监督还要与外部监督深度融合，完善监督体系。例如，执法办案管理中心常驻检察官、法官等，在深化协同配合的同时，也对公安机关执法活动进行监督，通过联席会商等方式，共同提升案件办理的规范性。

三级执法监督管理体系中，派出所案管组为“前哨”。在西城区西长安街派出所，案管组民警刘卓琪介绍，日常主要围绕警情、案件、场所、卷宗、财务5大领域开展监督工作。

例如，案管组每天要对前24小时接报的所有警情进行全量化复核，通过回看民警现场执法记录仪录像、给报警人拨打回访电话、查看公安执法办案平台案件受理情况等，检查监督民警执法是否存在不规范问题。“发现问题之后，会第一时间上报、落实整改。

“加强执法监督，对执法活动全流程、全要素、全方位精准指导和精细化管理，让执法在阳光下进行、经得起考验。”西长安街派出所所长李楠说。

文/北京青年报记者 高语阳
编辑/周超