不久前发布的《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》明确提出，拓宽农村劳动力就业增收空间。这一战略部署既是对我国长期以来农村就业政策的延续和深化，也是应对新形势下农村劳动力就业挑战的创新之举。

党的十八大以来，我国持续加大对农村劳动力就业增收的政策扶持力度，乡村振兴和农民增收取得显著成效。2023年末，全国农民工较上年增长0.6%，其中外出农民工增长2.7%，显示了农村劳动力市场的活跃度。2023年农村居民人均可支配收入达21691元，农民工月均收入水平增长3.6%，表明农村劳动力就业质量和收入水平稳步提高。

尽管取得了显著进展，农村劳动力就业增收仍面临诸多挑战。从需求侧看，农村就业服务体系不够完善，供需匹配效率偏低，第二产业对劳动力需求减少，而新兴服务业就业门槛较高。从供给侧看，农村劳动力文化素质和专业技能水平较低，就业结构性矛盾突出，劳动力老龄化趋势限制了就业选择和机会。从社会保障看，农村基本公共服务保障不足，劳动力社保参与率低，城乡社保差距大，医疗负担重，养老问题凸显。未来应从多方面着手，深化就业体制机制改革，构建农村长效增收机制。

创造需求带动农村劳动力就业。推动农村一二三产业融合发展，形成产业链上下游紧密协作，创造更多高附加值岗位。鼓励劳动密集型企业，特别是轻纺、食品加工、手工制品等产业在县域布局，快速吸纳大量农村劳动力。深入挖掘县域经济潜力，发展具有地方特色的乡村旅游、农村电商等新兴业态，培育农村电商人才，包括网店运营、直播带货、农村物流等。引导外出人才返乡创业，提供创业培训和支持政策，降低创业门槛和风险，通过创业带动就业。

提升技能水平促进农村劳动力就业。加强职业技能培训，根据市场需求和企业用工需求，开展有针对性的培训项目，提升农村劳动力专业技能和竞争力。针对不同年龄、性别、技能水平的农村劳动力，制定差异化就业扶持政策和培训计划。对于就业困难群体，如残疾人、低保户等，实施更加精准的就业援助措施，如岗位补贴、社会保险补贴等。推广订单、定向、定岗培训模式，确保培训与就业的有效对接。加强农村劳动力市场管理，在乡镇、村等基层单位设立劳务服务站点，提供一站式服务。建立和完善农村劳动力市场信息系统，促进供需双方有效对接。开展农村劳动力就业状况监测和评估，为政策制定提供数据支持。

完善体系服务农村劳动力就业。应建立覆盖城乡的一体化就业服务网络，为农村劳动力提供便捷、高效、精准的就业服务。加强劳动监察和权益保障，确保农村劳动力享有平等的就业权利和合法权益，如取消就业地参保户籍限制，推动医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金等社会保障制度向农村劳动力全面覆盖，缩小城乡社会保障差距。建立常态化就业帮扶机制，特别是针对农村低收入人口和困难群体，提供就业援助、技能培训等定向支持措施，防止因失业导致规模性返贫。加强农村金融服务基础设施建设，增设普惠金融服务网点、推广智能化金融服务设备，提高农村地区金融服务可得性便利性，为农村劳动力创业融资、收入管理和资金结算提供便利。

文/赵秋运 王超

图源/视觉中国

编辑/王涵