今年2月，54岁的郭国华在一家大型中介平台接到派单，来业主家打扫房间，擦玻璃时不小心摔伤胯骨，休养治疗3个月后才能正常行走。其间，郭国华的儿子一直在争取工伤赔偿，平台方认为，家政工与平台是中介合同关系，不承担赔偿责任。家在沈阳的派单业主表示，“我与平台方是承揽关系，是平台雇用了郭国华，受伤跟我没关系。”5月8日，郭国华将平台方和派单方共同告上了法庭。

这起工伤认定案件，折射出劳动者工伤认定仍面临不少困境。诸如网约家政工、技术小工等平台零工，这类灵活就业形态不同于传统劳动模式，劳动时间自由、劳动自主性强，没有用人单位严格的监督，劳动报酬直接在消费者支付费用中分成，无法被确认为劳动关系，难以纳入工伤保险范围。当平台零工干活受伤后，一些平台会以缴纳不了工伤保险为由，拒绝赔偿。在后续赔偿权责划分上，派单方和平台方存在争议。

实际上，绝大多数平台企业自我定位为“中介信息商”，不与劳动者存在雇佣或劳务关系，即不符合工伤保险必须有劳动关系的要求，只为其投保商业意外伤害保险。商业意外险投保额度相对较低，不会给平台造成较大成本负担。但这种方式的保障水平不足，免赔事由多，且没有长期待遇，并不能有效保障平台零工的职业权益。平台零工和外卖骑手、快递小哥等灵活就业劳动者一样，都应享有等同于工伤的相关待遇。

数据显示，我国灵活就业人员已达2亿人。随着国家和各地支持多渠道灵活就业政策密集出台，推动工伤保险扩围的呼声越来越高。自2022年7月起，部分地区开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，以期覆盖更多灵活就业群体。截至2024年6月底，灵活就业人员职业伤害保障参保人数超过886.6万人。由于劳动关系难以确定，绝大部分灵活就业人员仍无法纳入工伤保险范围。

基于一些地区近些年的实践探索经验，有必要探索为灵活就业人员构建新型职业伤害保险制度。正如专家建议，新型职业伤害保险可与工伤保险并列，引入强制原则，按社会保险而非商业保险机制设计，实行政府主导、商业机构参与运作的模式，让脱离劳动关系的灵活就业人员获得保障。还可探索实现政府、平台与灵活就业人员的责任共担模式，政府建立职业伤害保险基金、进行财政补助、提供保费抵扣个税等政策支持。

实践中，一些地方和平台进行了有益探索。比如，有的平台为灵活就业人员办理职业伤害保障时，采取按单计费、按月订单量申报缴费方式，不以存在劳动关系为前提，也不以工资总额作为缴费基数。上海以立法形式，建立完善新就业形态劳动者职业伤害保障制度，鼓励发展与职业伤害保障制度相衔接的互助保障和商业保险。江苏通过强化政策供给、协同联动、数字赋能和创新服务，有力保障平台企业从业人员合法权益。

总之，灵活就业人员亟需工伤保险护卫，要通过完善法规政策，破除参加和纳入工伤保险的种种障碍，不让其工伤认定卡在“无劳动关系”上。同时，可考虑为工伤认定提供统一的操作细则，简化认定流程，让灵活就业人员尽快享有工伤保障。

文/付彪

图源/视觉中国

编辑/王涵