时隔近一年，美国再次提议终止对800美元以下价值的跨境小包免征关税。据媒体报道，美国政府本周将宣布对利用“小额免税”政策进入美国的包裹进行更加严格的审查。

日前，俄亥俄州民主党参议员布朗(Sherrod Brown)和佛罗里达州共和党参议员斯科特(Rick Scott)致信美国总统拜登，呼吁终止对价值低于800美元的电子商务货物的免税待遇。在信中，两位参议员写道：“情况已经到了一个临界点，如果不立即解决‘微量豁免’问题，美国的大部分制造业和零售业将面临危险。”

作为贸易全球化“巅峰时期”的重要象征，美国奥巴马政府在2015年将“小额免税”包裹的门槛从200美元提高至800美元。后续历经特朗普、拜登两届政府，国际贸易、供应链的环境已然发生重大变化，贸易保护主义的举动也愈发频繁。

在法案实施后，美国的进口市场显著增长。据美国海关数据显示，2012—2020年，美国小额商品进口额价值从4000万美元飙升至670亿美元以上。

亚马逊等电商也飞速发展。2014—2018年，亚马逊净销售收入从890亿增至2329亿美元。不过，随后出于多种原因，亚马逊转向了亚马逊物流(FBA)模式。简单而言，FBA指卖家先将货物发至亚马逊美国仓库，亚马逊负责此后的销售和配送等所有环节，这一模式需要正常报关纳税。

同时，这个为亚马逊敞开“方便之门”的小包免税政策，也助力了中国跨境电商平台后续在美国市场的发展。据了解，目前从中国发出的商品主要通过三种途径进入美国：一是使用快递或者国际小包渠道将商品从中国仓库直接邮寄给美国消费者；二是商家与第三方物流公司合作，由物流公司负责从中国到美国的仓储、清关和配送等环节；三是将商品提前运至美国境内的海外仓，然后从海外仓配送给消费者。

值得注意的是，在信中，两位参议员直接点了三家中国跨境电商的名字。美国海关数据显示，2023年有10亿个包裹通过“最低限度原则”进入美国，是2019年的2倍。根据“微量豁免”原则进入美国的近300万个小包裹中，中国是最大来源国。在这其中，三分之一的包裹都来源于Temu和SHEIN。

在现行政策下，使用直邮物流模式的商家获益最大。同样，如免税额取消，相关商家也将受到直接冲击。比如以中国境内直发为主的独立站卖家和第三方平台卖家以及以跨境小包为主的跨境电商平台等。此类商家的商品价格优势势必受到削弱。

“法案一旦通过，国内的B2C小件卖家群体和B2B的部分小批量卖家受影响最大。”有相关人士表示，这部分群体本身的模式十分契合免税的条件，平常使用快递或是小包渠道单票清关，并且货值本身也不高，能够在美国本土市场具备显著的竞争力。此外，通过亚马逊、TikTok等平台卖货的卖家，即使是用官方物流，只要不是海外仓备货，800美元以下小包都会受此关税法案影响。

这部分群体并不在少数。从中国发往美国的小包商品，鞋服、配饰、3C数码、家居用品，单个包裹的价值通常都低于800美元。据数据统计，中国出口到美国超10%的商品都利用了800美元的最低免税额政策进行避税。

此外，免关税法案本身要求货物必须为同一个人在同一天进口，零售价值合理，而通过分拆避税的物流机构，一般会将货物处理成不同的收货人，且选择一些相近的地址来收货，靠这些措施来避开关税。但值得注意的是，在法案中，如果海关判定该批货物为分装避税，则仍需征税。

针对是否要取消该免税政策，目前，美国国内意见不一。美国国家纺织组织表示，通过最低限度原则大量进入美国市场的服饰产品对本土行业造成了巨大影响。该行业在过去4个月里关闭了10家工厂。

不过，美国国家对外贸易委员会的高级主任皮克尔(John Pickel)表示，边境检查过程繁琐，改变最低限度将增加货物到达所需的时间。此外，通过最低限度类别进入美国的平均货物为55美元。但如果不再适用最低限度待遇，消费者的成本将增加一倍，因为进口商必须聘请报关行并支付额外的加工费和进口税。

同时，如无法适用非正式程序清关，货物抵达边境后的检查程序会更加繁琐，货代的清关速度也将受到影响。尽管如此，即使按照一般关税计算，相当一部分中国商品仍有较大的价格优势。

编辑/樊宏伟