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北京市政协召开“各界委员齐参与 每月一题聚共识”民主监督工作动员会 |
北京市政协十四届二次会议将于明日上午开幕。北京青年报记者了解到，2023年，市政协提案立案1248件，市政府共承办1054件提案，占全市提案总数的84.5%，已全部按期办复，所提意见吸纳率达90.6%。今年，市政协将开展《提案工作条例》修订工作，组织各界委员、党派团体、政协组织、党政部门共同研讨，推进提案工作高质量发展。
高质量提案占比提升明显
2023年，市政协组成了由25个界别、63位委员构成的新一届提案委员会。十四届一次会议以来，已征集各类提案1290件，其中，集体提案129件、平时提案168件，经审查立案1248件。较上届同期，提案数量略有增长，提案结构进一步优化。平时提案快速增长，提案工作经常性特点逐步彰显。集体提案占比增幅较大，带动提案质量进一步提高，高质量提案占比提升明显。
市政协组织召开提案工作联席会，邀请市委、市人大常委会、市政府办公厅和市高法、市检察院，共同研究部署推进提案交准、办实。汇总提案者、承办单位意见，加强分析研判，将123件综合性、全局性、前瞻性较强的提案，直报分管市领导参阅，市领导批示49件次，更好发挥了提案的决策参考作用。
同时，市政协联合市委、市政府办公厅推进提案办理工作督导，规范办理协商。各承办部门将提案办理工作作为“一把手工程”统筹推进，把提案办理工作作为推动首都经济社会发展重要手段，推动办理工作由“答复型”进一步向“落实型”转变。
市政协十四届一次会议期间交办委员、党派、团体、界别提案全部办复，采纳和部分采纳提案建议的占90.04%。如，市公安局争取部委支持出台6批次57项支持北京创新发展政策措施，打通境外申请在华永久居留渠道；市经济信息化局形成《北京市中小企业数字化转型政策研究》，为现有政策优化和长期政策储备夯实了基础；市人力资源社会保障局制定出台本市高技能人才队伍建设的落实政策和相关配套措施；市政务服务局会同市城市管理委、市发展改革委、市财政局、市生态环境局等部门，精简优化东城区、西城区“煤改电”补贴申领材料，进一步“减轻社工负担”；市卫生健康委带着提案建议，深入基层调查研究，明确了破解农村基层卫生服务医疗问题的思路。一大批提案建议转化为党政部门的政策措施，成为促进首都高质量发展的助推器。
定向征集防汛救灾恢复重建提案
2023年，市政协围绕“每月一题”重点议题，紧扣群众反映的高频难点民生问题，选取“全民健身设施建设与管理”等主题，以群众急难愁盼问题解决成效为切入点，邀请部门“一把手”与提案委员协商对话，共同回应群众关切，完成五期“市民对话一把手·提案办理面对面”全媒体访谈节目，直播节目累计收听收看逾550万人次，网络和移动客户端直播量近千万人次，更好展现了全过程人民民主的制度优势，实现了政协提案工作与党委政府中心工作同频共振。
2023年夏季，本市遭遇“23·7”极端强降雨灾害。北京市政协提案委迅速落实市委相关会议精神，向委员定向征集防汛救灾恢复重建的提案，第一时间与市委、市政府办公厅沟通，启动“急事急办”提案交办“直通车”，报送相关提案，内容涉及地铁防汛、提升村镇减灾救灾能力、完善防汛救灾机制、推进灾后重建、尽快开展灾后心理健康辅导、法律援助等方面。相关建议受到市领导高度重视，直接批转相关部门研究办理。
市政协聚焦更好发挥提案工作效能，联合市政府办公厅共同召开“门头沟、房山两区灾后恢复重建提案办理座谈会”，组织政府部门与市、区两级政协提案委员面对面协商提案办理，增进了提、办双方的理解和共识。首次以《提案建议摘编》形式，整理综合政协委员和门头沟、房山两区政协的提案建议，报送市委、市政府领导。加大资金统筹等建议已在相关规划、财政扶助资金安排中体现。
将首次开展“会中办案”
北青报记者了解到，2024年，市政协将开展《提案工作条例》修订工作，组织各界委员、党派团体、政协组织、党政部门共同研讨，推进提案工作高质量发展。深化知情明政工作，引导广大委员和政协各参加单位，聚焦中心工作、贴近民生实事，在深入调研、充分论证的基础上提出高质量提案。同时，健全提案审查机制，推进提案委委员平时提案审查工作，强化委员审查主体作用，严格提案审查标准，进一步提升立案提案质量。值得一提的是，市政协十四届二次会议期间，将首次组织开展“会中办案”，通过办理协商活动凝聚各界共识。
今年，市政协还将丰富通过提案工作开展民主监督的方法途径。健全监督性提案督办程序，发挥提案监督作用，助推重大部署落实落地。加强提案办理工作督导，推进提案和答复意见“双公开”，组织提案办理评议，强化追踪问效。
此外，创新形式，高质量开展“市民对话一把手·提案办理面对面”全媒体直播活动，提高提案工作的传播力、影响力、凝聚力。
北京市政协将密切联系党政部门，健全完善联系沟通机制。加强市区政协合作，以提案为载体，推动联合调研、联合督办常态化、制度化，更好展现新时代首都风貌。
内存
2023年市政协重点协商议题
1.加强三个文化带保护与发展，守护好千年古都历史文脉
2.积极探索制度型开放实施路径，持续高标准推进“两区”建设
3.完善养老服务相关政策，推动养老事业健康发展
4.加快农业中关村建设，促进乡村全面振兴
5.加快构建具有首都特点的现代化产业体系，主动服务和融入新发展格局
6.打造企业主导的产学研深度融合新范式，加快建设具有全球影响力的国际科技创新中心
7.发展体育社会组织，推动全民健身活动
8.全面推进数字赋能，打造引领全球数字经济发展高地
9.推进老旧小区改造和核心区平房申请式退租，持续提升首都城市品质
10.《北京市推进国际科技创新中心建设条例》等立法协商
11.参加京津冀政协主席联席会第九次会议
2023年市政协协商座谈会议题
1.创新生态产品价值实现形式，进一步放大绿水青山富民效应
2.加快建设世界一流创新企业，着力推动首都高质量发展
3.提升森林火灾防治能力与管理水平，牢牢守住安全底线
4.根据十四届一次会议提案确定议题，举办市政协主席年度提案办理协商会
5.推进生育支持政策建立健全，促进首都人口长期均衡发展
6.发挥优势整合资源，推进首都民间外交
7.加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局
8.挖掘首都文博优质资源，打造铸牢中华民族共同体意识教育实践基地
9.统筹促进商旅文体等消费提档升级，高质量推进国际消费中心城市建设
10.推进托育服务体系建设
亮点
创新民主监督
聚焦重点民生诉求
2023年，北京市政协创新启动“各界委员齐参与 每月一题聚共识”民主监督工作，10个民主监督重点议题包括养老机构监管、重点群体就业、民办义务教育规范管理、公交线路站点优化、直播带货虚假宣传等问题，均为全市接诉即办“每月一题”推动解决的重点民生诉求。
北青报记者了解到，自2021年起，本市建立接诉即办“每月一题”工作机制，聚焦12345市民服务热线反映的高频共性难点问题，每月突出1个主题、选取2至3个具体民生问题进行专项治理，形成了高位推动、主动治理、未诉先办的超大城市治理新模式。
市政协相关负责人表示，为贯彻落实党的二十大关于人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制要求，更好履行政协民主监督职能，市政协创新工作机制，开展“各界委员齐参与 每月一题聚共识”民主监督工作，更好推动政协履职与党政中心工作同频共振。
政协民主监督与其他监督有何不同？市政协相关负责人解释，政协民主监督是协商式监督，协商是方式和原则，监督是手段和途径，目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。开展“每月一题”民主监督工作，将为参加政协的各党派团体、无党派人士、各界政协委员参与首都城市共建共治搭建重要平台，是履行民主监督职能、完善人民政协民主监督制度机制的重要实践。
据了解，市政协对接诉即办“每月一题”中的10个问题，即养老机构服务监管、重点群体就业、民办义务教育规范管理、农村地区煤改清洁能源设备后期运行管护、健身设施建设与管理、社区卫生机构管理、供水保障、集中供热、公交线路站点优化、直播带货虚假宣传等，组建10个议题监督小组开展专项民主监督。“每月一题”民主监督的主体为政协委员，在委员自愿报名的基础上，打破专委会和界别界限，组建议题监督小组，力求实现100%委员知晓、各界委员广泛参与。
2023年，10个议题监督小组共开展各类监督活动102次，近400名委员1200多人次参加。市政协委员紧扣“每月一题”议题，实事求是反映问题，发挥专业优势建言资政，从体制机制创新、政策法规完善等角度提出了许多创新性、建设性意见建议。9个议题监督小组参加市委深改委“接诉即办”改革专项小组月度例会，19名委员在月度例会上发言。“养老机构监管”议题监督小组召开协商座谈会，向有关部门反馈了监督建议。据统计，各议题监督小组共报送社情民意信息28篇，提交提案4件。
市政协相关负责人表示，市政协“每月一题”民主监督工作，既为市有关部门创新机制、深化改革、破解疑难复杂问题提供了智力支持，也在增进了解、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识等方面发挥了重要作用，已成为市委深改委“每月一题”工作机制的重要组成部分，是政协委员参与首都城市共建共治的平台，是全过程人民民主的生动实践。
优化营商环境
建立常态化协商机制
2023年，市政协充分发挥专门协商机构作用，围绕中心、服务大局，探索建立优化营商环境常态化协商机制，将反映社情民意信息作为重要工作内容，持续为优化营商环境贡献智慧和力量。北京青年报记者了解到，这是本届市政协的创新之举。
优化营商环境是北京市委、市政府的“一把手工程”。市政协立足自身职能定位，聚焦中心精准发力，将围绕这项工作开展常态化协商作为届首之年的一项创新性工作，专门制定专项工作方案，成立领导小组，市政协主席担任组长，将建立委员建议直通车机制作为具体工作举措，使之成为协商工作的重要载体和关键环节。
通过在委员履职平台设立“营商环境”直报模块、在“社情民意”信息系统开设“优化营商环境”专题、设立“优化营商环境专刊”、以“意见建议直通车”形式报市优化营商环境工作专班等形式，将政协委员、党派团体成员等各界人士提出的意见建议报送市委市政府领导和相关部门参考。
为促进北京市持续全面优化营商环境相关政策落地见效，使各类市场主体有更多实际获得感，市政协充分发挥政协组织联系广和政协信息触角长的优势，广泛动员各方力量参与到常态化协商工作中，找准落实工作中存在的问题，提出操作性强的意见建议。市政协还专门建立了叶青大厦委员工作室、中关村上市企业委员工作室等5个委员工作室，更广泛地收集界别群众对优化营商环境的意见建议。
2023年建立优化营商环境常态化协商机制以来，市政协共收到240余篇反映意见建议的信息。在认真梳理的基础上，将属于北京市级权限范围可进行政策调整的建议，编辑27篇优化营商环境《诤友》专刊报送市委、市政府领导；将属于行业性、突出反映具体领域实际问题的建议，编辑68篇“意见建议直通车”报送市优化营商环境工作专班；将属于全国层面综合性意见建议，编辑33篇报送全国政协信息工作部门。
北京市委市政府高度重视优化营商环境专刊意见。据了解，市委主要负责同志对“优化外资企业开办服务、进一步改善外商投资环境”等建议作出批示，有关部门根据批示要求正进一步调整优化相关政策；市政协主席将12期《诤友》专刊批转市政府相关领导参阅，市政府有关领导对其中5期作出批示，要求政府职能部门针对有关意见建议开展研究，争取积极吸纳。市优化营商环境工作专班就优化营商环境专刊意见，梳理形成工作清单，以函件形式送相关职能部门，研究提出下一步工作举措；对以直通车形式报送的意见建议全部登记建立台账，表示将分析梳理共性问题，作为下一步改革的政策储备。
建立优化营商环境常态化协商机制，为本市进一步优化营商环境形成了良好的声势和氛围，彰显了政协作为专门协商机构的优势和作用。
供图/北京市政协
文/北京青年报记者 王薇
编辑/彭小菲
