在京津冀协同发展迎来10周年之际，上个月，由北京市发展和改革委员会、北京青年报社主办，北京市景山公园管理处协办的《京城疏整促十年展》正式亮相景山公园观德殿。作为本次展览的一大亮点，北京青年报记者采集了大量疏整促过程中的案例和今昔对比图，用这些生动侧面展现疏整促工作给所在地带来的巨大变化：北京少年宫正式搬出景山寿皇殿，修缮后的古建院落向公众开放；昔日杂乱的东城三里河，如今鸟语花香、水穿街巷；曾经交通不便、环境脏乱的模式口再现驼铃古道青砖灰瓦、古色古香的繁华……一组组照片，不仅见证了京城各个角落的蜕变升级，更是透露出北京开展疏整促工作始终坚持“人民至上”的理念。北京青年报记者梳理了大量疏整促的案例和对比图，共有六大类。
文物会说话 腾退露真容
在疏整促工作推进过程中，大量被占用的文物腾退后露出了本来面目，散发着这座城市的文化气息和历史底蕴，景山公园内的寿皇殿正是一个典型案例。1956年1月1日，北京市少年宫正式在景山公园寿皇殿成立。景山公园管理处成立以来，围绕回收寿皇殿做了大量工作。2013年11月，少年宫搬迁工作全面启动。2016年4月，景山公园主导负责的修缮组首度进驻寿皇殿建筑群，开展近60年来最系统、最全面的整修。将近两年的修缮工程，完成文物建筑本体修缮等工作。2018年11月22日，寿皇殿面向公众开放。
此前，原北海医院和东天意市场建筑群高度较高，影响地安门外大街历史风貌的完整性。2020年10月，北海医院和东天意市场降层改造项目正式启动楼体拆除作业。项目涉及的三栋老建筑全部拆除后在原址重建两层建筑，由之前的最高六层23.7米降至二层9.6米。
基层治理绣花功 共治共享成色浓
随着疏整促的脚步，北京地地道道的“京味儿”也越来越浓。2018年5月，位于东城区的雍和宫大街启动环境综合整治提升工程。经历17个月的精雕细琢，大街的步道宽了，灯杆、变电箱“隐身”了，吵嚷的叫卖声没了，沿街建筑面貌焕然一新，古朴四合院、新中式建筑风格各异……整条大街呈现“慢街素院、儒风禅韵、贤居雅巷、文旅客厅”的历史风貌，静静地讲述着北京这座城市的文化底蕴。
历史上的什刹海，古朴秀丽，浑然天成，却一度因为过度商业化而喧闹无序。通过拆违整治，开展环湖步道疏通工程，如今，什刹海由乱到治，“静”了下来，重新找回老舍笔下的京味儿。
2017年起，石景山区的模式口区域开启“疏解整治促提升”环境整治步伐，街区风貌得到显著提升。2021年9月，模式口历史文化街区正式开街，改造创新后的街区重现了驼铃古道青砖灰瓦、古色古香、店铺林立的往日繁华。
京味重现底蕴浓 青砖灰瓦老街区
伴随着疏解整治的脚步，基层社会治理也在不断精细化，老百姓的参与感越来越强，也让基层共建共治共享的氛围越来越浓。
过去，走在草厂片区胡同里，抬头是密密麻麻的电线，脚底是坑坑洼洼的路面，环境杂乱不堪。2017年起，东城区前门草厂三条至十条正式开启“整治提升模式”。根据居民需求，实施基础设施改造、见缝插绿美化环境、配置生活服务业态、开展厕所革命……提升工作处处彰显“绣花功”，细节处增添幸福感，让胡同人居环境大变样。
精细化治理在疏整促工作中无处不在：房山区长阳镇常住人口达24.2万人，私家车辆持有量不断增加，针对停车难题，长阳镇通过疏解腾退，修建5处惠民停车场，累计施划停车位2098个……一个个侧面，展现的是居民幸福感的持续提升。
腾笼换鸟皆是景 文化创意促升级
昔日车水马龙、秩序杂乱的动物园批发市场疏解腾退后引入科技金融企业，整体转型为金科新区；曾经的北京纺织仓库变成郎园Station，成为京城潮流文化新地标，吸引众多年轻人前来打卡；原大红门福成服装大厦2018年完成疏解后，打造集党群服务、政务服务、文化服务、法律服务、公共服务、综合宣传于一体的综合城市空间……回望北京十年疏整促历程，大量老旧厂房、闲置空间通过“腾笼换鸟”实现了转型升级。
始建于1919年的首钢，曾是我国钢铁工业的缩影。2010年底，首钢老厂区在完成最后一炉钢的历史使命之后，率先结合冬奥组委办公场地和冬奥会比赛项目训练场地进行了转型。冬奥元素让首钢焕然一新。首钢滑雪大跳台、西十筒仓等一大批奥运设施和文化景观成为最亮眼的冬奥遗产。如今，文化、科技、时尚、体育、消费等要素和场景陆续在首钢园落地，首钢园已成为“网红打卡地”。
疏非功能稳落地 申请式退租合民意
近十年来，大量非首都功能被有序疏解，通过产业结构的优化整合，带来的是这座城市的高质量发展。
作为北京非首都功能的核心承载地，通州区承接优质央企和市属国企。2019年10月，北投集团总部迁入副中心，成为首家落户副中心的市属国企。
为了做好疏解工作，朝阳区十八里店乡、村两级党委探索建立了“三带四联”工作法，即组织带领、干部带动、党员带头；联合商会、联合群团、联合企业、联合群众，充分发挥基层党组织及党员的战斗堡垒和先锋模范作用；怀柔区庙城镇政府及时总结拆违经验，制定“六拆法”，即统一标准拆、依法依规拆、公正公平拆、示范带头拆、严肃纪律拆、确保安全拆，让拆违工作安全、高效；在东西城核心区，申请式退租工作有序开展，通过引入银行资本、推动促整院等模式，让院落经济价值持续攀升……一系列好经验和好做法，让疏解腾退更有温度、更有效率。
党建引领统筹妙 无违建街区树起来
在疏整促过程中，大街小巷的“里子”和“面子”都在发生质变，一个个无违建街区如雨后春笋般涌现。例如，在西城区西长安街街道，胡同上空原来各种线缆缠绕交错，织成一张张“空中蜘蛛网”，既影响城市形象，也埋下诸多隐患。2020年3月，西长安街街道4个片区背街小巷架空线入地工作全面启动实施。改造后，西长安街街道92条背街小巷的架空线全部入地。
同样是在西城区，在2019年，该区广内街道将创建无违建街巷或院落纳入党建工作重点任务。核桃园社区在治理“开墙打洞”工作中，运用“协商治理一体化”模式，使核桃园东街实现了街巷整体品质全面提升。
记者观察
北京以创新思维抓疏整促
北京青年报记者在梳理10年北京疏整促的历史进程中发现，在城市治理、基层治理、老旧小区改造以及城市更新中，北京创造性地探索了一系列可复制、可推广的典型经验，形成了诸如“共生院”模式、“劲松模式”、“申请式腾退”、“回天有我”等创新实践品牌。
习近平总书记指出：老北京的一个显著特色就是胡同，要注意保留胡同特色，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。以此作为根本遵循，北京建立了“共生院”模式，对“疏解整治促提升”中腾退出来的胡同院落空间进行重新设计，形成一种建筑共生；引入新居民入住，和原居民做邻居，形成居民共生；同时引入图书馆、文化创意产业等新业态，实现文化共生。其典型代表就是习近平总书记曾经视察过的雨儿胡同30号院——“雨儿人家”。存在多年的违建已拆除，地面辟出了绿地，宽敞的院落恢复了青砖、灰瓦、门墩、红门、绿格窗的古朴样貌。
而“劲松模式”则通过创新投融资机制、引入社会资本，从设计、规划、施工到后期的物业管理，全流程参与改造，系统集成了党建引领、政府推动、民意导向、市场运作、长效治理等理念，在组织维度、运行维度、民本维度、市场维度、治理维度等方面协同推进，成为社会资本参与老旧小区改造的新样本。2018年起，在3000万元社会资本的加持下，位于北京市CBD附近的劲松一、二小区完成了示范区的改造，覆盖了从设计、规划、施工到后期物业管理的全流程，成为北京首个引入社会资本改造的老旧小区。经改造后，老车棚变身社区食堂，小公园装扮上塑胶步道，人脸识别等智慧物业“黑科技”纷纷登场，小区面貌有了根本改变。
为积极推动核心区历史文化街区平房腾退和修缮工作，破解直管公房难题，“申请式腾退”应运而生。这种创新性腾退，突出居民自愿申请，实现了去留双赢，也就是鼓励承租人自愿交回直管公房使用权，由经营管理单位适当给予承租人货币补偿。之后，西城区又在菜西片区率先施行申请式退租、申请式改善：退租的可以得到补偿及安置；选择留下来的可申请将房屋进行改善。这比之前单一选择更人性化。此后，银行资本又被引入核心区平房院落的更新上，平移、置换、申请式换租等创新形式不断“进化”，北京的腾退之路越来越体现出对老百姓多元选择意愿的尊重与体贴。
“回天有我”是在“回天行动计划”实施过程中逐步打造的北京基层治理创新实践品牌。2018年以来，北京接续实施两轮回天行动计划，将群众需求转化为190余个重大项目。居民反映强烈的教育、医疗卫生、文化体育以及路网建设等问题，通过项目推进得到了实质性改善。一条党建引领、报到服务、多方参与、居民共治、科技赋能的超大型社区治理路径也在回天地区的治理实践中，越走越明晰。
回首10年疏整促专项行动，以“226”讲话为根本遵循的一个个生动实践已经在京华大地生根、开花、结果。这里面，有人民至上的“百姓心”，有直面问题的“实践经”，有勇于改革的“创新法”，有坚守底线的“铁肩膀”。 新时代首都发展，必将在京津冀协同发展的步伐中展现新作为、创造新业绩。
文/北京青年报记者 蒋若静 解丽 赵婷婷 王斌 刘洋 张月朦 蒲长廷 武文娟
编辑/彭小菲