海南自贸港建设又有新进展。近日，据媒体报道，海南已全面启动封关运作准备工作。当前海南省正按照“2023年底前具备硬件条件，2024年底前完成封关各项准备工作，2025年底前实现全岛封关运作”的部署，以项目化清单化推进各项任务。

全岛封关运作是海南自贸港建设的“关键一招”，为了在封关前充分测试大部分自贸港政策，目前共有27个事项被列入压力测试清单，后续还将根据全岛封关工作需要适时动态增加。

那么，封关运作对自贸港建设影响有多大？海南又能否借此实现“二次腾飞”？

海南迎来“第二春”

今年是国家提出“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”的第五个年头，也是海南建省办特区35周年。

1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过了设立海南省和建立海南经济特区的决定。此后35年来，国家层面一直都对海南关心有加，利好政策不断。

2010年，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出到2020年，将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地。受此利好影响，三亚等地免税店里人满为患的新闻，不时见诸报端。

2018年，也即在海南建省办经济特区30周年之际，中央又决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，并开始谋划在海南建设自贸港，“分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”，此后相关准备工作紧锣密鼓地展开。

2020年，《海南自由贸易港建设总体方案》印发，海南自贸港11个重点园区同步举行挂牌仪式；次年，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《海南自由贸易港法》。这是继80年代全岛辟设经济特区后，国家再次赋予海南以探索改革的重任。建成后，海南将成为中国最大的自由贸易区和中国第二个国际贸易枢纽。

近几年，可以明显感觉到的是，海南经济特区重新“特”起来了，而这也正在有力助推海南经济发展步入快车道。

来自海关总署的数据显示，过去两年，海南自贸港货物进出口快速发展，继2021年首次突破1000亿元后，2022年再上新台阶，首次突破2000亿元关口，达到2009.5亿元，增长36.8%。

海南，正在迎来改革发展的“第二春”。

“封关”不是“封岛”

事实上，早在海南建省之前，李嘉诚、霍英东等港商就曾向主管海南开发的时任副总理谷牧提出，能不能把整个海南划出来作为自由港。当时李嘉诚还承诺：“如真能这样做，我将大力支持海南的发展。”

港商之所以如此看中海南，跟其得天独厚的区位有关。

海南地处中国到东南亚的航运节点上，直接面对东盟自贸区，同时又扼守北部湾，是北部湾经济圈的重要省份。全岛拥有多个优良港口，洋浦、龙湾、木兰等多个深水良港，开发潜力巨大。其中儋州的洋浦港，更是国家级战略“西部陆海新通道”的重要海运枢纽，天然适合作为自由港。

如今，当年的设想正在逐渐成真。只是要建成自贸港，就必须得封关。所谓封关，是指在一定的区域内，按照“境内关外”的模式进行监管，从而形成一个特殊的海关监管区域。在这个区域内，货物可以免征关税进出，但是从这个区域进入或出口到国内其他地区，则需要按照正常的海关程序办理报关手续和缴纳关税。

目前，全世界各大自贸港，比如新加坡、迪拜、香港等，都采取类似的运作模式。海南作为岛屿型省份，天生就是一个封闭的地理单元，进行全岛封关运作可以说具有先天优势。

实际上早在三年前，海南既已确定将启动全岛封关运作。2020年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，2025年前，适时启动全岛封关运作。并给出了具体的时间表：2023年年底之前，具备封关运作的硬件条件，再用1-2年的时间做软件上的完善，力争在2025年之前完成封关。

根据方案，封关后，海南将全面实行“一线放开，二线管住”的货物进出口制度。

所谓“一线放开”，是指其他国家和地区的货物可以不受海关监管地自由出入海南。而“二线管住”则是从海南进入内地的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。此举可以避免国内市场受到外来商品的冲击，保证国内贸易的一致性，实现对外开放和对内保护的平衡。

但需要强调的是，“封关”不等于“封岛”，二线“管住”的对象，主要是货物、商品、运输工具，对于人员的来往，比如从内地去海南旅游，基本上不会有什么影响，这点大可不必担心。今后，海南和内地的联通，将变成“有管理”的联通，而这也为自贸港的制度建设和管理实践带来了挑战和机遇。

不止关乎“买买买”

自贸港的建设，将使海南和全世界的联通变得更顺畅，海南在全世界的贸易吸引力得到大幅提升。而随着更多的外商投资和游客来海南，许多人将从中直接获益。

对于从事进出口贸易的企业来说，封关运作后，禁限类清单以外的货物可以实现自由进出，这将大大便利并拓宽企业贸易的领域，而“零关税、低税率、简税制”政策的实施，则有助于降低企业的生产成本，增强产品的出口竞争力。

对于个人来说，由于海南自由贸易港的绝大多数进口商品（征税商品目录以外）是免关税的，这就使得岛内居民和岛外游客可以以较低价格购买到外国的优质商品。

另外，更加开放的免签政策、全国最低的个人所得税、自由便利的跨境资金流动……这些也将吸引全国各地乃至全世界的优秀人才来海南开展商务、就业、旅游等。

但封关运作说易行难，由于一二线之间的税率差，存在套利空间，如果把“关”不严，可能造成贸易、投资、金融，甚至公共卫生等方面的诸多风险。正因如此，此次全岛封关运作才会被作为海南自贸港建设的“一号工程”，光是准备期就长达数年。

据了解，海南全面启动全岛封关运作准备主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项。为减少封关前后压力落差，避免封关后出现重大风险，海南将争取80%以上的自贸港政策在封关前充分测试、落地实施，确保2025年底前全岛封关运作。

可以说，目前是排摸、防控“一线放开”后可能出现的各类风险的关键期，期间所积累的经验，不仅适用于海南，还将对下一步国家层面探索推进中国特色自由贸易港政策和制度体系，起到宝贵的案例作用。

编辑/樊宏伟