■推动成都加快集聚总部经济、金融服务、研发中心等功能

■积极申建天府国际机场国家级临空经济示范区和成都天府国际机场综合保税区

■加快建设以成都为核心连接省域副中心城市和重要节点城市的2小时城际交通网

11月30日，四川省发展和改革委员会发布关于印发《四川省“十四五”新型城镇化实施方案》（下称《方案》）的通知。

根据《方案》，到2025年，全省常住人口城镇化率超过60%，提升幅度高于全国平均水平；成都国家中心城市地位更加突出，现代化成都都市圈基本建成；调整优化成都落户政策，大中小城市和县城全面取消落户限制。

优化城镇化空间布局和形态

《方案》提出构建轴带支撑的城镇化战略格局。

依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，支持资阳、遂宁、内江等沿线城市承接成渝双核功能疏解和产业外溢，以成德眉资同城化带动成都平原经济区一体化，做强成渝城市发展主轴。

在建强现代化成都都市圈方面，《方案》提出贯彻落实《成都都市圈发展规划》及相关专项规划，完善推进成德眉资同城化发展组织协调机制和工作体系，打造综合能级更高、支撑带动能力更强的全省发展主干和成渝地区发展引擎。

大力构建轨道上的都市圈，加快实施成都至资阳、德阳、眉山等市域（郊）铁路，提升铁路公交化运营水平，统筹推进天府大道北延线等城市联通轴线和成资临空大道等城际快速通道建设推进交通同城同网。

加强水利基础设施建设，推进引大济岷、毗河供水二期等工程项目前期工作。推动成都加快集聚总部经济、金融服务、研发中心等功能，强化德眉资服务配套和产业承接能力，共建成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业带，引导产业从中心至外围梯次分布、合理分工、链式配套。

建设便利共享的优质生活圈，推进优质教育资源优化配置，支持有条件的三级医院跨区域合作组建医疗联合体，推动社保缴纳年限及居住年限累计互认、居住证电子凭证互通互认，促进养老、医疗、失业保险关系无障碍转移。积极申建天府国际机场国家级临空经济示范区和成都天府国际机场综合保税区，支持确有需要且符合条件的市申建保税物流中心（B型），协同搭建高能级开放平台。推动安全保障协同联动，强化城际应急协作，推动跨界治理协同，提升生态安全合作水平。

做优大中城市功能品质，《方案》提出聚焦城市功能定位、发展方向，主动承接成都、重庆中心城区和沿海地区产业转移和功能疏解，推动制造业协作配套、集群成链发展，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心、区域专业服务中心，促进实体经济发展。

强化综合交通运输网络支撑，《方案》提出畅通“四向八廊”出川战略大通道，加快建设以成都为核心连接省域副中心城市和重要节点城市的2小时城际交通网，实现全国主要城市3小时覆盖。

加快建设世界级机场群，拓展完善国际航空客货运航线网络，促进与全球主要客货运枢纽航线高效衔接。巩固成都国际性综合交通枢纽地位，增强泸州-宜宾、攀枝花、达州、广元等全国性综合交通枢纽衔接牵引能力，加快构建“一横五纵多线”航道网和“两核四翼多点港口”体系，联合重庆共建长江上游航运中心。

健全农业转移人口市民化配套政策

《方案》提出深化户籍制度改革。调整优化成都落户政策，大中小城市和县城全面取消落户限制。试行以经常居住地登记户口制度，推进城乡接合部、拆迁安置区域居民在经常居住地落户，引导农业转移人口就近就地落户城镇。

促进农业转移人口参加城镇社会保险。实施全民参保计划，持续推进灵活就业人员、农民工等重点群体参保，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，推进社保转移接续。支持有条件的地区有序推进居住证持有人在常住地申办最低生活保障。

健全农业转移人口市民化配套政策。统筹用好中央财政农业转移人口市民化奖励资金和省级配套资金，不断健全农业转移人口市民化奖励机制，建立财政、发展改革、公安等部门工作协同机制。合理提高省级财政均衡性转移支付分配中流入人口折算比例，加大对吸纳农业转移人口多的城市支持力度。

高质量建设四川天府新区

《方案》提出提高城市产业支撑作用。做大做强城市主导产业，支持成都集聚总部经济、壮大数字经济、拓展众创空间，发展战略性新兴产业和未来产业，依托省域副中心城市和重要节点城市聚力发展优势特色产业，推动老工业城市建设具有竞争力的先进制造业和新兴产业基地，支持小城镇积极配套大中小城市产业。

发展壮大城市新区。高质量建设四川天府新区，强化高端产业引领能力，健全优质高效公共服务体系，探索智慧城市管理新模式，开展公园城市标准化综合试点，建设公园城市先行区。推动成都东部新区、绵阳科技城新区、南充临江新区、宜宾三江新区加快建设，有序承接中心城区部分功能，完善基础设施和公共服务设施，加快集聚人口。

释放城市消费活力。支持成都打造国际消费中心城市，开展扩大消费试点示范、加快建设区域消费中心城市。打造艺术街区、剧场群和文化娱乐场所群，支持有条件的县城建设商业综合体。

推进城市智慧化改造。推进第五代移动通信（5G）网络规模化部署和基站建设，确保城市、县城及重点乡镇连续覆盖。推行城市数据一网通用，完善交通运行、环境监测、基础设施维护等数据信息采集手段，建设统一的城市公共数据开放平台。推行城市运行一网统管，探索建设“数字孪生城市”，推广市政公用设施、环境基础设施物联网应用，实施交通运输、水电气等终端系统智能化改造。推进智慧安防、智慧交通、智慧楼宇、智慧街区等建设。

推动城市绿色发展。推进森林城市建设，拓展城镇之间、城镇与生态功能区之间绿色生态空间，构建高质量川渝森林城市群生态体系。加强河道、湖泊等城市湿地和公园水体的水环境修复，推进长江干支流受损滩涂生态修复，加快建设城市生态绿色廊道，强化滨江绿道、观景广场、城市湿地公园生态休闲功能，到2025年城市建成区绿化覆盖率达43%。

文/彭祥萍

编辑/倪家宁