8月1日，最高人民法院发布《关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定》(简称“《规定》”)正式施行，司法解释进一步解决了保护令在实践中申请、举证、认定、执行等环节的难题。此次的新司法解释有哪些亮点?南都记者邀请了广东省法学会婚姻家庭法学研究会理事欧美欣、广东省律协婚姻家事委副秘书长梁颖珍对《规定》进行解读。

增加列举家暴表现形式

便于大众运用法律保护自己

在最高法出台的新《规定》的第三条再次明确了家暴的行为形式，称家庭成员之间以冻饿或者经常性侮辱、诽谤、威胁、跟踪等方式实施的身体或精神侵害行为，应认定为《反家庭暴力法》第二条规定的“家庭暴力”。

欧美欣认为，这次的《规定》增加列举了家庭暴力的表现形式，肢体暴力中增加冻饿情形，精神暴力增加侮辱诽谤、跟踪骚扰等情形。“家庭暴力的形式，其实是没办法完全列举的。列举常见的形式，便于大众运用《反家庭暴力法》保护自己的时候，能够对号入座，更好理解《反家庭暴力法》。”

对于此次家暴形式为何没有明确列举性暴力和经济控制?最高人民法院在其机关刊《人民司法》杂志刊发的《<关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定>的理解与适用》文章中提到，从现有理论研究成果和国外立法例看，将性暴力和经济控制纳入家庭暴力范畴并无大的争议。

最高法在该文章中表示，此次《规定》没有明确列举该两种情形，主要考虑是对于性暴力，一方面可能涉及目前争议较大的婚内强奸问题，另一方面，该类行为证据收集、留存困难，导致事实认定上也存在一定难度，需要审判实践进一步总结经验。

对于经济控制，《反家庭暴力法》对家庭暴力的界定，主要是以身体和精神暴力为主。从司法实践看，因经济控制原因提出人身安全保护令的案件数量较小，目前的样本数量无法为制定规则提供实践支撑。司法实践中，对于上述两种形式，各地法院可以根据案件实际情况进行探索，积累实践经验，条件成熟的时候再作进一步明确。

欧美欣告诉南都记者，性暴力常常与肢体暴力同时发生，而经济控制虽然没有在《反家庭暴力法》和《规定》中明确提出，但经济控制属于家庭暴力是毫无疑问的。

明确离婚诉讼新情况新理由

对律师、法官都有很好启发

《规定》的第十一条规定，在离婚案件中，判决不准离婚或者调解和好后，被申请人违反人身安全保护令实施家庭暴力的，可以认定为《民事诉讼法》第一百二十七条第七项规定的“新情况、新理由”。

在离婚案件中，《民事诉讼法》规定称，判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。

“这一点是有非常重大意义的。”欧美欣认为，在此前的离婚案件中，哪些属于“新情况、新理由”，这是没有明确列举的，很多人对此认识不充分。如今《规定》明确强调，违反人身安全保护令的，可以作为六个月内再次起诉离婚的新情况、新理由，“这对普通人、律师、法官都是一个很好的启发。”

加大违反者的惩治力度

按拒不执行判决、裁定罪追究

对于违反人身安全保护令的被申请人，将会有什么处罚?

《反家庭暴力法》的第34条规定，被申请人违反人身安全保护令，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，人民法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。

不过该条规定的惩罚力度较弱，一般只能是训诫、1000元以下罚款或者15日以下拘留，对施暴方起不到足够的威慑作用。

在梁颖珍看来，人民法院作出人身安全保护令后，被申请人理应严格遵守，若在保护期内还实施家庭暴力，是对司法权威的漠视，应当坚决依法惩治。

据了解，从适用对象看，根据《刑法》第三百一十三条规定，拒不执行判决、裁定罪针对的是“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行”的行为，人身安全保护令是人民法院依法作出的裁定，属于拒不执行判决、裁定罪的适用范畴。

她分析称，如今的《规定》对违反人身安全保护令的行为加大了惩治力度，明确对违反保护令、符合拒不执行判决、裁定罪规定的行为，依法追究刑事责任，强化了保护令的刑事打击力度，增强人身安全保护令的权威性。

对代为申请情形进行扩充

将年老、残疾、重病纳入

《反家庭暴力法》第23条规定，当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的，其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。不过实践中，除了受到强制、威吓外，还存在因年老、残疾、重病等原因致使受害人不敢或者不能亲自申请的情况。

梁颖珍告诉南都记者，《规定》增加了因年老、残疾、重病三种明显缺乏申请能力的，可以代为申请人身安全保护令的情形。同时，结合审判实践，根据相关部门的职责内容，增加了民政部门、残疾人联合会、依法设立的老年人组织三种机构可以作为代为申请的主体。

“这一项规定调动了全社会的力量，加强对受害者的保障力度，合力保障受害人的人身健康和生命安全。”梁颖珍说。

南都记者留意到，在扩大代为申请情形上增加了一个限制条件，即“根据其意愿”，这体现了《规定》对申请人的充分尊重。

文/何生廷

编辑/倪家宁