为完善保障性租赁住房筹集方式，以盘活闲置住房为主，以新建、改建、改造、租赁补贴为辅，稳步有序发展保障性租赁住房，7月18日，海南省住房和城乡建设厅发布关于公开征求《关于做好闲置存量房屋改造和改建保障性租赁住房工作的通知（征求意见稿）》意见的公告。

《征求意见稿》明确，改造和改建的适用范围包括闲置存量住房和闲置非居住存量房屋。

闲置存量住房为各市县城区、产业园区已建成并具有一定规模的闲置商品住宅，政府、国有企事业单位闲置的公租房、直管公房、周转房、职工宿舍和棚户区改造、城市更新等安置住房，可纳入改造保障性租赁住房的范围。

闲置非居住存量房屋是指各市县城区、产业园区已建成并具有一定规模的闲置商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，可纳入改建保障性租赁住房的范围。工业用地或者物流用地上厂房、仓储等非居住存量房屋应当在保障产业发展需求，满足环保安全要求的前提下进行改建。

对于拟改造或改建的闲置存量房屋所在地块已纳入政府土地征收或储备计划的；拟改建的非居住存量房屋用地性质为三类工业用地和三类物流仓储用地的，或经环境影响评估发现土地、环境和建筑有污染不满足居住条件的；根据国家和本省相关规定，或经技术论证禁止改造和改建的；拟改造或改建的闲置存量房屋存在违法违规建设行为，且尚未依法依规查处整改到位的，闲置存量房屋不得纳入改造和改建范围。

按照《征求意见稿》，改造和改建需政府引导，市场运作。加强财税、金融、土地等方面政策支持，充分发挥市场机制作用，积极引导市场主体将闲置存量住房改造为保障性租赁住房，将闲置和低效利用的非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。非居住存量房屋用作保障性租赁住房期间，不调整规划用途，不变更土地使用性质、土地使用年限以及不动产登记信息，不补缴土地价款。

同时，闲置存量房屋改造、改建为保障性租赁住房的，应当符合规划原则、区域功能定位和产业发展等要求，重点在产业功能区、商业商务聚集区、城市建设重点片区等就业岗位集中、人口聚集、交通便捷的区域开展和实施，缓解供需匹配问题，促进职住平衡、产城融合发展。推进存量闲置房屋改造、改建保障性租赁住房，应尊重群众意愿，依据法律、法规和相关政策开展工作，切实保护产权人合法权益，充分调动社会各界参与的积极性和主动性。

另外，纳入保障性租赁住房管理的存量房屋，其原来享受的支持政策优于保障性租赁住房支持政策的，可选择最优惠政策执行，但不叠加享受。

另据海南省住房和城乡建设厅等9部门于近日印发的《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（简称《实施意见》)。《实施意见》明确，保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金涨幅每年不得超过5%。

编辑/张郁唯