当地时间15日，世界银行（下称“世行”）等五大国际机构负责人发表联合声明，呼吁采取紧急行动应对全球粮食安全危机，并需要在四个关键领域采取短期和长期行动。

根据世界粮食计划署数据，截至2022年6月，全球的82个国家中，严重缺乏粮食保障人口的数量，即短期内因获得粮食的机会受限从而危及生命和生计的人口，增加到3.45亿。

联合声明表示，需要对在过去十年中稳步增长的全球粮食库存进行释放，以降低价格。

促进贸易和国际粮食供应

前述五大国际机构负责人包括联合国粮食及农业组织（FAO）总干事屈冬玉、国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃、世界银行行长马尔帕斯、世界粮食计划署（WFP）执行主任比斯利和世界贸易组织（WTO）总干事伊维拉。

声明显示，疫情、国际供应链中断以及俄乌冲突扰乱了相互关联的世界粮食、燃料和化肥市场。

以化肥为例，过去12个月中化肥价格翻了一番，这反映了天然气等投入成本创历史新高，使得对粮食供应的应对变得更加复杂。

声明表示：“所有这一切都发生在政府行动的财政空间在疫情之后已经受到严重限制之时；而在短期之后，气候变化正在对许多国家的农业生产力产生结构性影响。”

声明呼吁各国在以下四个关键领域做出行动：首先是向弱势群体提供即时支持。迅速从国家层面加强脆弱家庭的安全网，确保WFP有足够的资源为最贫困的群体服务，这是一大优先事项。WTO成员最近同意不对其为人道主义目的购买的粮食施加出口限制，诸如此类行动应被用来促进粮食计划署的行动。除非目标明确，否则能源和粮食补贴是昂贵和低效的，它们应该被只惠及最弱势人群的现金转移所替代。

其次是促进贸易和国际粮食供应。短期内，在符合WTO规则的情况下适当释放粮食库存，并找到一个外交解决方案来疏散尚在乌克兰境内的谷物和化肥，这些措施将有助于解决粮食供应的可用性和可负担性。

正如WTO《粮食安全应急响应部长级宣言》所描述的那样，促进贸易，改善全球粮食和农业市场的运作和复原力是关键，这涉及谷物、化肥和其他农业生产投入。2008年的危机表明，实施全球贸易限制直接导致了粮食价格上涨。取消出口限制，采用更灵活的检查和许可程序，有助于最大限度地减少供应中断和降低价格。通过向WTO发出通知来提高透明度，并改进对贸易措施的监测，这一点至关重要。

第三是促进生产。需要采取行动，鼓励发展中国家和发达国家的农民和渔民提高可持续的粮食生产，并改善连接他们与世界80亿消费者的供应链。这需要私营部门提供负担得起的化肥、种子和其他投入，并成为这些市场的主要行为者。为有竞争力的生产者提供周转资金也是一个关键的优先事项。展望未来，FAO等机构传播最佳实践知识将是通过快速部署土壤地图、推广服务和精准农业技术提高肥料使用效率的关键。这将为生产者提供必要的专业知识，对保持生产水平和促进自然资源的可持续利用至关重要。

第四是投资具有气候适应性的农业。支持对农业产能的弹性投资，为农业适应性、小农农场、粮食系统和气候智能技术提供支持，这对于发展有弹性的气候智能农业、确保未来几年的稳定生产至关重要。在食品安全的规范和标准制定以及价值链基础设施（储存设施、冷却设施、银行基础设施和保险基础设施）方面的工作，对于增加机会和减少不平等也很重要。

声明强调：“以往的经验表明，重要的是要支持受价格上涨和短缺影响的发展中国家满足其紧迫需求，同时又不影响长期发展目标。确保面临严重国际收支问题的最脆弱国家能够支付食品进口费用增加的成本，以尽量减少任何社会动荡的风险，这一点至关重要。”

25个经济体采取粮食出口限制措施

根据WTO监测，目前约25个经济体为应对粮食价格上涨，采取了52项出口限制措施，禁止或限制食品、饲料和化肥出口，这影响到全球超过8%的粮食贸易。

15日，在印度尼西亚举行的20国集团（G20）财长和央行行长会议上，视频方式参会的伊维拉警告说，在对粮食和化肥等关键投入的激烈竞争中，“供应可能会从较贫穷的国家转移到较富裕的国家，这会重复新冠疫苗的经历。例如，非洲国家已经难以获得足够数量的肥料。”

世贸组织总干事伊维拉（来源：WTO网站）

她告诉G20财长和央行行长，WTO的第十二届部长级会议（MC12）上达成的有关成果应有助于缓解食品价格的通胀压力。

她强调了贸易在近几十年中发挥的通货紧缩作用，并警告说，退出贸易可能会适得其反。“开放贸易和全球价值链在历史上一直是通缩的，促进了竞争、专业化和规模的增加。”她表示，“但在过去两年中，疫情已经颠覆了供应链：工厂关闭和运输限制限制了供应，在财政和货币刺激措施提振了总需求的情况下，消费还是从服务转向耐用品，食品和能源价格在俄乌冲突前已经开始上涨。”

综合FAO和WTO数据显示，粮食价格涨幅在2021年已经达到23%，打破了连续几年来保持的相对稳定状态。

究其原因，主要是极端天气影响收成以及能源成本攀升。随后，伴随乌克兰局势发展，自今年2月底以来，俄罗斯和乌克兰这两大全球小麦和其他主粮出口国的正常大宗商品流通受阻，粮食价格因此一路上行至历史最高点。

按数量计算，俄乌两国的小麦出口量占全球的四分之一，大麦和玉米出口量占五分之一，葵花籽油出口量占一半以上。折合成热量单位卡路里计算的话，两国粮食出口量占全球的八分之一。

值得注意的是，粮价上涨还伴随着全球其他重大经济挑战的加剧，而它们也构成了粮价上涨的原因。比如，通货膨胀率正在上升，疫情持续干扰供应链，气候变化导致干旱、洪水、高温和野火事件频发，威胁着世界许多农业地区的生产活动。

俄乌冲突不仅扰动粮食生产和运输，而且也经由对化肥的影响间接导致全球粮食减产。由于能源价格不断攀升，化肥成本在冲突前也已经上涨。俄罗斯和乌克兰是钾肥类作物营养素的主要生产国。

此外，作为制造肥料的关键原料，天然气也因冲突而价格大幅上涨。在这些因素的综合作用之下，今明两年粮食价格很可能会维持高位运行，因为如果减少化肥用量，作物产量将会下降，而如果维持产量不变，则生产成本便会增加。

伊维拉表示，降低贸易壁垒，能更有希望抑制通胀。“2022年第一季度的新数据显示，全球贸易流量环比下降2.3%，实质持平。然而，出口订单自6月以来略有回升，这是一个可能表明企稳的领先指标。”她说道。

“不过，不同地区的贸易表现差异很大，非洲进出口仍低于疫情前水平，而以亚洲为首的全球贸易量处于或接近历史高位。”伊维拉表示。（高雅 冯迪凡）

编辑/田野