郑秉文表示，第二支柱是企业补充养老保险，由企业主主导，没有受雇于企业主的人群就无法享受到这个福利待遇。而广大的灵活就业人员和自由职业者就无法加入第二支柱。所以，第三支柱的覆盖面要大于第二支柱，这就是我国努力建设第三支柱养老金的一个重要原因。

郑秉文认为，经济增长需要土地、资本、劳动三要素，现在劳动力稀缺、土地稀缺，资金、资本稀缺，长期资本更稀缺。养老金是长期资本，发展养老金也有助于经济发展。

“养老金还能助力资本市场繁荣。一是可以增加手握长期资金的机构投资者；二是能提供长期股权资本。”郑秉文表示。（记者 韩宋辉）