7月21日，国新办召开发布会，国家卫生健康委副主任于学军、国家发展改革委社会发展司司长欧晓理、教育部基础教育司司长吕玉刚、民政部社会事务司负责人张贞德、国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄受邀介绍《决定》的有关内容。

会上，于学军回答政知见（微信ID：bqzhengzhiju）有关为何现阶段实施三孩生育政策的提问时表示，“七人普”提供了全面、权威的数据，统一了各方面的思想认识。

为何现阶段实施三孩政策？

发布会上，北京青年报/政知见记者提问：“《决定》要求依法实施三孩生育政策，这是我国人口政策的又一大调整。想问为什么在现阶段实施三孩生育政策，背后具备了哪些现实条件，又有哪些综合考量？”

于学军应询表示，这次实行三孩生育政策及配套措施，是中央根据新的人口形势，在科学研究、综合研判的基础上作出的重大决策。

他提到，人口问题涉及方方面面，牵一发而动全身，加之中国城乡发展不平衡、区域发展不平衡、人口发展不平衡，所以难免对生育水平变化趋势的判断，以及对如何完善生育政策的政策选择上、路径选择上会有不同的认识，这也符合一般的认识规律。这个期间，我们适逢十年一次的全国人口普查，全面查清了人口的数量、质量、结构、分布等各个方面的情况，准确反映了当前人口变化的趋势性特点，给我们提供了一次最全面、最权威的人口数据支持，这也验证了我们这几年来一系列研究的结果和一系列的判断。所以，进一步统一了各方面的思想认识，也为中央科学决策提供了支撑。“七普”数据公布不久，中央就作出了实施三孩生育政策及配套支持措施的决定。

关于现阶段实行三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，于学军表示，一方面是为了平缓生育水平下降的趋势，积极应对生育水平持续走低带来的风险，推动实现适度的生育水平，改善人口结构，应对人口老龄化。另一方面，是为了继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，促进人与自然的和谐共生。

三孩政策效果会立竿见影吗？

三孩政策后，我国人口生育率是否会迎来显著提升？

于学军就此表示，在过去十年，中国的出生人口和人口生育水平波动很大。我们刚刚知道了第七次人口普查的结果，2010年第六次人口普查的时候，当时出生人口大概是1600万，这期间实施了单独两孩政策和全面两孩政策，取得了积极成效。2016年、2017年这两年出生人口都在1700万以上，特别是在2016年超过了1800万，也是我们到了2000年以后这二十年中比较高的一年。但是到2018年以后，却出现了连续三年下降的情况，而且下降的幅度很大。特别是“七普”数据显示，2020年我国出生人口数量是1200万，总和生育率是1.3。根据我们对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。与此同时，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期，将持续面临人口长期均衡发展的压力，实施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

三孩政策后会否出现明显的生育率上升？他认为，人口再生产与物质再生产是不一样的。人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。短期内，我们是希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势。从长期看，关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地，这需要我们各地各部门各方面共同努力，积极支持。

取消社会抚养费意味着什么？

此次《决定》里取消了社会抚养费和相关的处罚规定，引发外界关注。

就此杨文庄回应称，第一方面，我们国家人口发展的战略目标发生了重大变化。我们现在是促进人口长期均衡发展，这跟上世纪七、八十年代控制人口过快增长，以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标是不一样的。所以，社会抚养费等制约措施确实不合时宜了，需要及时废止。

第二方面，根据我们长期监测、调查包括有关研究来看，群众的生育意愿在2以下。虽然我们实施全面两孩政策了，但是很多家庭由于养育、教育等问题，在生育选择方面，还是在延后，有的甚至是放弃了。所以，群众更关注的是希望有完善的、配套的、积极的支持政策，出台积极政策应当是我们下一步工作的重点。

第三方面，实施三孩政策也是计划生育政策，地方应当根据国家政策要求，完善制定地方人口发展规划，支持家庭发展，保障妇女儿童权益。从家庭角度来讲，应当互敬互爱，家庭也要平等协商，有计划、负责任地安排生育子女的数量和时间。

第四方面，对于个别人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，也需要通过加强宣传教育，促进相关经济社会政策与生育政策有效衔接，进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果。“所以，我觉得我们未来的生育政策是倡导性的。”

杨文庄还提到，不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用。此前，人口过快增长给我们经济社会、资源环境，包括劳动就业、衣食住行等带来沉重的压力，所以控制人口过快增长是全社会的共识。有专家研究，由于实行计划生育我们少生了4亿左右的人，为我们国家经济社会发展创造了很好的条件。计划生育政策是一项综合实施的政策，得到了人民群众的支持和拥护，社会抚养费的作用是很小的。

“养不起”怎么办？

会上，于学军透露，后续，相关部门还会根据中央《决定》的总体要求，出台一系列的实施措施。相关配套支持措施，目前已经作了初步分工，相关部门正在制定相关方案和实施措施，后续会陆续推出，确保我们优化生育政策能够取得积极的效果。

具体而言，欧晓理回应“养不起”问题表示，这次中央《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。比如，在促进优生优育方面，实施妇女儿童健康服务能力建设相关工程，扩大妇幼健康服务供给。在扩大托育服务方面，制定托育服务发展相关专项规划，开展普惠托育专项行动，推动城市制定整体解决方案，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。在减轻教育负担方面，推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，改进校内教学质量和教育评价，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训等。此外，在完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益等方面，也都将研究制定一系列政策措施。

杨文庄透露，截至6月30日，在卫健委全国托育机构备案系统里，已有4000多家机构通过了备案，目前还有1万多家积极申请。

吕玉刚透露，2020年，全国学前三年的毛入园率已达到了85.2%，普惠性幼儿园覆盖率达到了84.7%，有效缓解了长期以来存在的“入园难”“入园贵”问题。到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。此外，截至今年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，有6500万学生参加了课后服务。今年秋季开学后，要做到义务教育学校课后服务全覆盖，实现课后服务的结束时间和家长的下班时间相衔接。

文/北京青年报记者 李岩 董鑫
编辑/赵红信
校对/罗晶