今年的北京市政府工作报告指出，人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障领域提出新课题。1月27日，在北京市政协十四届四次会议上，来自民盟界别的市政协委员、国家发改委经济体制与管理研究所区域城乡室主任王喆建议，将人口高质量发展作为首都率先基本实现现代化的核心支柱，通过凝聚社会共识、构建适配的人力资源系统、健全统筹机制、创新政策工具四大维度协同发力，促进人口与城市发展动态匹配、良性互促。

当前，首都人口发展面临多重结构性挑战：已步入中度老龄化社会，60岁及以上常住人口占比接近四分之一，户籍人口老龄化程度更深，代际“数字鸿沟”问题凸显，“一老一小”服务供给与需求存在差距。

王喆表示，人口高质量发展是立足北京城市功能定位与资源环境约束的必然选择，需要注重保障全人群、全生命周期公平发展的各项权利，形成广泛认同的理念共识；同时锚定核心诉求，塑造现代化人力资源体系，深化治理体制改革，优化政策工具并建立科学闭环管理机制。

针对首都人口发展转型期的现实需求，王喆提出四项具体推进路径。在理念共识层面，倡导“不分年龄，人人共建共筑共享‘京彩’人生”的包容性理念，将全生命周期发展权利内化为政策制定的核心逻辑，凝聚“全龄友好”社会共识。

在人力资源体系构建上，重点打造动态适配首都“四个中心”功能的人力资源系统。一方面，科学调控人口规模、优化人口结构，构建家庭友好型支持网络应对少子化问题，同时挖掘低龄老年群体“第二次人口红利”，探索“老幼同养综合体”等代际融合模式；另一方面，提升人口综合素养，创新就业促进机制，为退休科技工作者等银发人才开发个性化岗位，完善志愿服务激励机制，确保人才“引得进、留得下、用得好”。此外，还将引导人口随产业功能合理分布，强化区域协同治理，推进首都都市圈要素一体化配置。

为破解治理难题，王喆建议设立首都人口发展战略高层级统筹协调常设机构，统筹跨部门政策制定与落实；同时强化数字赋能，构建精准的人口动态监测预警系统，推动治理模式向数据驱动转型。同时丰富政策工具箱，构建人口高质量发展评价指标体系，借鉴新加坡经验，建立“人口发展年度报告”白皮书制度，形成“监测—评估—决策—执行—再监测”的良性循环机制。

“作为国家首都与超大城市，北京在中国式现代化全局中肩负着特殊而重大的战略使命。推动人口高质量发展，是北京应对人口结构变化带来的系列民生新课题的有力抓手，是立足城市功能定位与资源环境约束的必然选择，必将为首都率先基本实现社会主义现代化提供有力支撑。”王喆表示。

文/北京青年报记者 王斌
编辑/李涛