四川省教育厅近日发布《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》，鼓励安排教师实行“弹性上下班制”，探索“时间银行”等弹性工作模式，不得将课后服务情况与教师职称评定、评优评先等硬性挂钩。

早在2018年，教育部调研小组发现，我国中小学教师周平均工作时间约为60小时，是法定工作时间的1.5倍。近1/3的教师每天在校工作10小时以上，寄宿制学校部分教师在校工作时间达到15个小时以上；五成多教师每天下班后在家工作2小时以上，近六成教师周末用于工作的时间超过3小时。

而在2019年启动教师减负以及2021年实施“双减”后，一些中小学教师的工作时间不减反增。据中国教育科学研究院2023年调查，“双减”后78%的教师日均工作时间超过10小时，其中32%的教师出现职业倦怠症状。四川省教育厅提出探索“时间银行”等弹性工作模式，旨在缩短教师平均工作时间，为教师减负。而推进“弹性上下班制”，关键还在于扭转“一刀切”的形式主义管理思维，明晰教师的权责。

中小学教师工作时间长，主要有以下几方面原因。一是学校对所有教师，提出“一刀切”的上下班要求，要求教师在规定时间统一到校、统一离校，不考虑教师的具体教学工作。二是为了体现“一刀切”要求的正当性，学校会给没有课的教师，安排各种非教学任务，教师每天要完成各种非教学、形式主义工作任务，上级部门也会随机到校考察、检查。三是在开展课后服务中，不坚持“自愿原则”，而是将教师参加课后服务的情况与绩效考核、评优评奖挂钩，其结果是教师、学生全员参加课后服务，这背离课后服务是为少数有需求（家长无法在放学时接送）学生提供的初衷。四是家校职责边界模糊，学校成为“无限责任主体”，教师变为“全天候教师”，有的学校要求教师即使离开学校回到家，也要及时关注微信群中的家长信息，回答家长的各种“疑问”。

实行“弹性上下班制”，首先要求改变“一刀切”式考勤管理方式，允许教师根据自己每天的教学安排，确定到校时间与离校时间。这需要更精细化的管理，同时要求上级部门减少给教师布置与教学无关的形式主义任务。同时，明确家校职责边界。实施“双减”以来，学校给有需求的学生提供课后服务，这是国家政策的要求，然而，在一些学校，课后服务演变为全员参与，甚至是给学生统一上课（补课）。这就整体延长教师和学生在校时间。针对这一情况，2023年，教育部办公厅等四部门联合部署规范义务教育课后服务有关工作，提出严禁随意扩大范围、严禁强制学生参加、严禁增加学生课业负担、严禁以课后服务名义乱收费。但仍有学校以满足家长需求为名，把课后服务纳入到“统一课程”安排中。要落实“不得将课后服务情况与教师职称评定、评优评先等硬性挂钩”，就要让“课后服务”回归到“课后服务”，而不是教师的基本工作职责。

更重要的是，要基于教师职业属性加强教师队伍建设，让教师职业回归教书育人。学校是育人的场所，促进学生身心健康成长，需要学校教育、家庭教育与社会教育各司其职，不能把学校变为无限责任主体。当前，一些家长高度关注孩子的学业与安全，孩子只要有任何学习、安全上的事，都会不分时间、不问原因，就找学校、老师。这让老师把很多精力用于回答家长问题，处理家校矛盾、纠纷中，没有属于自己的休息时间。

如果以上这些问题不能得到有效解决，实行“弹性上下班制”，探索“时间银行”等弹性工作模式对教师来说，就很可能只是听上去很美。而解决这些问题，根本在于必须落实教育家办学，建立与教书育人相匹配的教师管理与评价体系，让学校、老师聚焦教书育人，不受非教学任务干扰。

文/熊丙奇

编辑/刘忠禹