近日，人力资源社会保障部、国家发展改革委等5部门印发《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，提出八方面措施，推动人力资源服务业和制造业融合发展。

人力资源服务业是现代生产性服务业的组成部分，是促进高质量充分就业、构建现代化产业体系的重要力量。制造业是国民经济的主体，是吸纳就业和开发利用人力资源的重要载体。党的二十届三中全会提出，推进生产性服务业融合发展。要推进人力资源服务业同制造业深度融合，更好满足制造业高质量发展的人力资源服务需求。

我国制造业规模庞大，企业数量众多，对人才的需求量自然就大。制造业人才缺口大，首先还是因为制造业盘子大。人社部、工信部、教育部此前发布的《制造业人才发展规划指南》显示，至2025年，中国制造业十大重点领域人才需求缺口将接近3000万人，缺口率达48%。今年1至8月，我国制造业企业数量呈现稳健增长态势。东部地区产业集中度及产业链成熟度优势明显，制造业企业总量占比最高，达到64.21%。加大人培育才力度，持续增加有效供给，是破解当前制造业人才供需矛盾难题之道。为此，《意见》提出，在人力资源专业培训方面，支持人力资源服务机构联合大型企业集团、产业链龙头企业等，建设跨企业培训中心或组建人才服务集团，加大人才培养、引进力度。

制造业对于人才的素能要求不断提高。当前，新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等成为引领制造业高质量发展的主要力量。在这些领域，需要一大批掌握更多专业知识、更高技能水平、跨技术领域的复合型技术人才。目前制造业人才短缺，不是单纯缺人，而是缺少企业所需要的具有高素质、高技能、强大创新能力的人才。加强产教融合、校企合作，明确招工用工的长期规划，进行针对性人才培养，才能打造“到企业就能用、一用就能成功”的技能人才。为此，《意见》提出，支持人力资源服务机构与技工院校、制造企业、劳动者等多方联动，提供形式多样的职前服务。

大部分制造业企业用工有淡旺季之分。有的企业受生产季节性影响非常大，生产淡季会出现“缺单”，员工出现暂时性富余，然而仍要负担人力成本，员工工资也会锐减，不稳定性出现，这些用工问题，困扰着企业和劳动者。企业之间开展共享用工，促进用工余缺调剂，有利于充分挖掘企业人力资源的潜力，实现人力资源高效配置和人力资源价值最大，同时也可以解决季节性临时性用工缺工的问题，保障企业正常生产，更保障了劳动者就业和劳动报酬收入。为此，《意见》提出，推动组建招聘用工联合体，促进用工余缺调剂，破解季节性、结构性缺工难题。

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。要准确把握《意见》要求，全力抓好贯彻落实，开展宣传引导、加强工作指导、强化政策协同、推进行业发展，为制造业发展提供高质量人力资源服务支撑，发挥人力资源服务业服务就业、服务人才、服务发展的积极作用。

文/向秋

图源/视觉中国

编辑/王涵