前不久，浙江省舟山市普陀区海上融治理中心成功实现海上纠纷陆上实时调。原来，远洋渔船船员王某在南太平洋作业时不慎受伤，与该船公司方产生赔偿纠纷。渔船远在海上，矛盾处理显然等不到返航。

就在此时，设有“海上共享法庭”的“浙普远98”东南太平洋综合保障船第一时间帮王某与普陀区海上融治理中心远程连线，由调解员线上为王某释法，最终就地化解纠纷。

这是普陀区海上融治理中心实现海陆统筹的生动缩影。

普陀区位于东海之滨，海上运输发达、渔业资源丰富，涉海形势交织融合，使得普陀社会治理面临更多挑战。针对海洋海岛特点，普陀区积极探索海上融治理方法路径，形成以“海陆统筹、多跨协同、社会参与、法治保障、数字赋能”为特征的新时代海上“枫桥经验”，为创造和谐稳定的海洋社会环境奠定坚实基础。

海陆统筹搭建服务矩阵

据普陀区海上融治理中心主任袁晓女介绍，海上矛盾纠纷化解涉及部门较多，过去，融合治理是个难题。

对此，普陀区委联合宁波海事法院打造了全国首个沿海县（区）级实体化运行的普陀海上融治理中心，实现公安、司法、海洋渔业等多部门联动。中心常驻海事法官3名、特邀调解员6名、法援团队1支、仲裁队伍1支，探索建立诉讼、仲裁、调解有机衔接的“一站式”国际海事商事争端多元化解决平台。

中心内设海上服务中心、法治服务中心和数智管控中心，聚合涉海涉渔突出问题前端治理、纠纷调解、海上审判等功能，通过数字化手段、法治化方式将矛盾纠纷快速妥善化解在前端。

在城西区域，由普陀区公安分局牵头运营的“平安小苑”综合治理站则是另一番景象。“平安小苑”通过街道、村（社区）及各职能部门联动协作，搭建以“平安小苑”为终端的“漏斗形”纠纷化解体系，不断提升基层治理质效。自“平安小苑”运行以来，辐射区域发案数、警情数同比分别下降10.5%和16.9%，成效显著。

建章立制构建标准体系

“出海你是帆，上岸你是缆，缆把民心牵，帆把海田艳……”在舟山群岛，群众将“瀛洲红帆”船编入歌曲中。2017年，普陀区沈家门街道创新思路，针对海上纠纷“动态管理难”问题，创新实施“航行的支部”海上党建工作，织密海上组织体系，将船长为党员或有3名以上党员的渔船、运输船明确为“党员娘舅船”，构筑海上社会治理“战斗堡垒”。

这是普陀区“领航、织网、起锚、稳舵”四步工作法的其中之一。普陀区针对海上纠纷“动态管理难、发现处置难、源头预防难、调处化解难”问题，形成“领航、织网、起锚、稳舵”四步工作法。其中“织网”针对海上矛盾纠纷“发现处置难”问题，将2000多艘渔船编为28个海上网格，每个网格由“红帆船”或“调解示范船”带领，船老大为网格长，落实隐患排查、矛盾调解、安全管理等职能。

针对海上矛盾纠纷“源头预防难”问题，普陀区抓住“人”的主要因素，抓好“出海前、航行中、归港后”环节，强化矛盾纠纷源头管控。依托“法治渔港”，开展渔船民普法学法、法律体检，在休渔季开设“伏休课堂”“海上讲习所”，多渠道多元化开展法律法规、安全常识等学习，每年轮训涉海涉渔人员2000多人次。

普陀区依托“智航远洋”平台，建档审查出海船员信息，2022年以来预警阻断重点前科、精神病史等出海风险13人次，纳管轻微问题人员42名，实现“陆上矛盾隐患不下海”。

针对海上矛盾纠纷“调处化解难”问题，普陀区坚持依法化解矛盾纠纷，依托“科技管控港”“海上枫桥”浙里矛调等系统，实现海上矛盾“一站式”解决。

普陀区还积极打造“枫调渔顺”人民调解品牌，创建“小螺号”矛盾纠纷收集信箱，在舟山国际水产城、沈家门夜排档等设立“渔港枫警”“平安沈心”人民调解工作站（室），共调解各类纠纷3486起，涉及金额2542万余元。与江苏、宁波等10多个沿海涉渔地区建立人民调解跨域协作机制，近3年共处置各类海陆纠纷4500多起，涉及金额4435万余元，海上矛盾纠纷调处率达98.8%。

港域智治实现数据治海

为进一步提升海上矛盾纠纷化解实效，普陀区上线“海上枫桥”浙里矛调应用，搭建海上矛盾纠纷调处化解平台，对海上矛盾纠纷开展调前感知、预警分析、调处化解、履行保障等全周期管理。

通过该应用，普陀区实现海上矛盾调解“二减一快一高”。“二减”即减材料、减环节，群众“线下跑”为“线上取”，各类资料由电话、传真等方式确认转变为系统自动获取。“一快”即快流转，各类海上纠纷解决转变为各级调解资源分流处置。“一高”即高协同，跨区域海上纠纷实现线上办理，跨区域海上纠纷调解沟通难、协同难问题得到有效缓解。

此外，普陀区编制《海上矛调应用操作手册》和《区社会治理中心矛调受理服务指南》，理顺线上线下海上矛盾纠纷化解处理体制。建成一体化、高协同的海上矛盾化解体系，调解工作形成市级地方标准《社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”工作规范》。

在此基础上，普陀区成功实现海上矛盾纠纷调解处置闭环，通过该应用，调前实现身份信息、事实认定等职能感知，调中视情建立调解专班协同调解，调后实现协议签订、司法确认、调解不成转诉讼等服务。截至目前，该应用受理海上矛盾纠纷线上化解率达97.22%，群众满意率达100%。

文/王春 贺妍婧

编辑/倪家宁