中国将以全域土地综合整治为平台，促进城乡要素平等交换、双向流动。针对农村耕地碎片化问题，官方提出推动农用地集中连片整治。

8月份，《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》(以下简称《意见》)出台。自然资源部国土空间生态修复司司长王磊14日在北京表示，全域土地综合整治是农村土地制度改革的重要内容。

2019年以来，中国开展全域土地综合整治试点。截至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元人民币，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩。

自然资源部国土空间生态修复司副司长李建中指出，《意见》在全面总结五年试点经验基础上，进一步突出全域土地综合整治的政策平台作用，着力加强促进城乡融合发展、助力乡村全面振兴的政策供给。一是针对农村地区空间布局无序化问题，要求在保持“三区三线”和空间布局总体稳定的前提下，可结合国土空间规划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。

二是针对农村地区耕地碎片化问题，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，推动实现布局优化，助力农业现代化建设。

三是针对农村地区的土地资源利用低效化问题，统筹实施建设用地整理，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平。《意见》规定，可将整治区域内的拆旧地块作为一个整体，按照增减挂钩项目相关规定打包审批、统筹实施，产生的指标统筹使用，确有节余的还可纳入省级管理平台在省域范围内调剂。此外，按照国家统一部署开展农村集体经营性建设用地入市工作的，可结合整治工作将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，依据国土空间规划属于经营性用途的允许入市。

四是针对生态环境退化问题，统筹实施农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复。对已划入生态保护红线范围的耕地、被生态保护红线围合的零星破碎、以开天窗形式保留的永久基本农田，在符合要求的前提下，可以逐步调整到生态保护红线以外。

文/庞无忌

供图/视觉中国

编辑/倪家宁