9月12日，《中国纪检监察报》头版刊发《黑龙江持续巩固深化专项整治成果 扛起国家粮食安全“压舱石”政治责任》一文，谈到了黑龙江省纪检监察机关在保障粮食安全方面如何充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

其中，文章提到，通过对典型涉粮案件的梳理分析发现，粮食企业系统封闭、成分多元、业务复杂、管理粗放、监管缺位，在行政管理、粮食收购、存储销售和企业经营管理等4个环节腐败问题易发多发，黑龙江省纪委监委形成了《全省涉粮案件规律特点分析报告》。

文章称，一些突出问题也得到有效解决。针对“国皮民骨”企业（即经政府部门同意和私营企业运作，违规形成的形式上是国有控股企业、实则按私营企业经营管理方式运行的涉粮企业），稳步推进问题整改，19户企业已经完成整改，保证国家政策性粮食存储安全。

此前，中央纪委国家监委网站曾于今年4月刊文指出，黑龙江省粮食购销领域的行政管理环节存在“国皮民骨”问题多发。

2021年7月，黑龙江省纪委监委通报，北大荒粮食集团有限公司原党委书记、董事长史中华涉嫌严重违纪违法接受审查调查。该案暴露出部分国有企业违规以代持名义控股私营企业，只收管理费，让私营企业违规挂靠并收储政策性粮食，违纪违法问题频发。

文章披露，北大荒集团下属多家控股公司为帮助无代储政策性粮食资格的私营企业获取国家政策性粮食仓储保管费，多次违规同意私营企业以集团名义储粮，搞“国皮民骨”利益输送。据了解，该集团控股粮食收储企业31家，存在“国皮民骨”问题的有5家。

如何完成涉粮企业“国皮民骨”问题整改？以黑龙江省双鸭山市集贤县为例，该县今年5月成立了由县委书记、县长双双担任组长的涉粮企业“国皮民骨”问题整改工作推进专班。

根据集贤县政府官网公布的整改工作方案，整改目标为国有隆丰公司与北大仓粮食粮油股份有限公司终止股份转让协议，退出佳粮集团股权，依法依规追缴违法所得，并以此为戒，坚决杜绝新增“国皮民骨”问题发生。

整改工作步骤包括：县粮食中心负责与北大仓粮油公司协商，县司法局配合提供法律依据，依法依规解除佳粮集团股份转让协议；县粮食中心负责与中储粮公司、农业发展银行沟通取消佳粮集团所属全部粮食购销企业的政策性粮食收储资格；由县发改局、县公安局和县粮食中心人员组成联合工作组，对佳粮集团下属所有粮食收储企业现存的政策性粮食数量和质量情况进行监督检查，确保粮食数量真实、质量良好、储存安全；县财政局负责聘请中介机构对佳粮集团下属企业库存粮食补贴、建库补贴进行清算，并依法依规追回非法所得；县粮食中心负责沟通上级粮食主管部门协调中储粮黑龙江分公司，采取调运、拍卖等方式对佳粮集团下属所有粮食收储企业有现存的政策性粮食进行处理。

“国皮民骨”这一现象不仅仅局限于粮食购销领域。

《证券时报》2020年3月报道指出，作为纾困民企的“次生版本”，国资挂靠模式在多地现身，掮客式服务商从中做媒，通过股权转让和股份代持双层协议，实现中小民企与不同级别国资的对接，并由此搭建起“中小型民企及其股东-中间服务商-多级国资及类国资”的产业链条。（记者 蒋子文）

编辑/张丽