乌克兰，能如愿火速加入欧盟吗？

据新华社报道，为期两天的欧盟夏季峰会23日在比利时布鲁塞尔开幕。欧洲理事会在23日当晚发表的一份声明中说，欧洲理事会决定给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位，同时请欧盟委员会向其报告申请国对加入欧盟所规定条件的执行情况。一旦所有规定条件都得到充分满足，理事会将决定采取下一步行动。

今年2月乌克兰启动申请加入欧盟的程序，并于2月28日正式递交申请。摩尔多瓦和格鲁吉亚于3月3日也向欧盟递交了申请。6月17日，欧盟委员会建议给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位，同时认为格鲁吉亚在获得欧盟候选国身份前仍需取得一些进展。

对于欧盟的决定，俄外交部发言人扎哈罗娃回应称：“让乌克兰成为欧盟候选国的计划是一种欺诈行为。”

最难是入盟谈判

根据欧盟的相关法律，获得欧盟候选国地位只是加入欧盟的第一步。最复杂且最耗时的是第二步：入盟谈判，候选国必须满足“哥本哈根标准”。

入盟谈判通常分为35个章节，每一章都是在前一章结束后才开始。谈判涉及的领域包括税务政策、财政政策、农业、交通、公共采购等各领域。期间，候选国必须与欧盟各成员进行一对一的谈判，只要有一国不同意，谈判就很难继续。

一旦完成对所有章节的谈判，相应的入盟协议才会制作完成，且提交给欧盟委员会。欧盟委员会需要全体通过协议内容，之后再由欧洲议会投票。欧洲议会投票通过后，27个成员国将依照程序要求，经各国议会等批准协议。

同济大学德国研究中心副主任伍慧萍告诉第一财经记者：“后续什么时候（欧盟与乌克兰）正式开始谈判、谈判会持续多久，都还是未知数。”

在伍慧萍看来，虽然当前俄乌冲突的特殊背景下乌克兰获得入盟候选国地位的资格要比正常时期快些，但真正涉及入盟的话，欧盟吸纳新成员的整个程序、标准都不会因此放宽。“欧盟此前已经在‘敲打’乌克兰，比如在反腐败、司法体制等方面要求其进行改革，说明其实乌克兰距离欧盟标准还存在一定距离。”她分析道，“而且，乌克兰人口多、面积不小，一旦入盟的话，还牵涉到未来在欧盟内部的话语权、表决权、欧盟结构基金分配等问题，这些意味着在具体入盟谈判方面，各成员间将充斥着各种博弈。”

对于乌克兰方面期望的“快速入盟”，此前，欧洲议会德国籍副议长巴利已明确表示，乌克兰获得正式候选国身份是重要信号，但不能草率匆忙入盟，必须完全达到入盟标准。

欧盟委员会主席冯德莱恩此前在访问基辅时对乌克兰总统泽连斯基表示，尽管欧盟的确在夜以继日地评估乌克兰入盟的标准，但要审核通过的前景并不乐观。她告诉泽连斯基，乌克兰虽然做了很多工作，但仍然需要实施改革，让乌克兰政府实现“现代化”。

欧盟越发关注周边安全

截至目前，欧盟经过了七轮扩张。2004年的扩员是欧盟吸引新成员最多的一次，当时一下子吸纳了塞浦路斯、捷克、波兰等10国加入，最近一次扩员则是在2013年，接纳克罗地亚的加入。

在俄乌冲突前，欧盟给五个国家授予了候选国地位，分别为阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山共和国、塞尔维亚和土耳其。但这五国都已等待多年，至今仍未加入欧盟。其中，土耳其早在1987年就提交申请，1999年才成为候选国，2005年开始入盟谈判，但至今没有完成。黑山和塞尔维亚分别于2012年和2014年开启入盟谈判。

通常来讲，加入欧盟需要花费数年时间，但各个国家入盟所耗时间有所不同。统计显示，最快加入欧盟的是1995年欧盟扩张时的奥地利、瑞典和芬兰，耗时三到五年。匈牙利、波兰、克罗地亚等国从提出申请到正式加入欧盟均花费了十年以上。

伍慧萍表示，欧盟已经有近十年没有扩员了，现在也显示了要加快扩大的意向。“德国总理朔尔茨此前访问西巴尔干地区的国家，就是有意要推动这些国家入盟。”伍慧萍说道，“如今的俄乌冲突使得欧盟对周边地缘政治安全更关注。对于欧盟而言，如果把周边国家都吸纳入欧盟，欧盟就能加强对周边国家的牵引。”

当然，伍慧萍也认为，如果乌克兰真的加入欧盟，对欧盟也是挑战，“近年来随着欧盟的东扩、南扩，欧盟与俄罗斯之间的缓冲地带逐渐消失，使得俄欧关系直面冲击”。

而随着俄乌冲突持续、能源价格飙升，欧洲民间对于俄乌冲突的走向也产生了分歧。欧洲外交关系协会从4月底到5月中对10个欧洲国家的8172人就俄乌冲突问题进行调查。22日公布的结果显示，35%的受访者希望冲突尽快结束；22%受访者认为俄乌之间的冲突会延长。

来源/第一财经

编辑/樊宏伟