11月4日，北京青年报记者从市场监管总局了解到，《市场监督管理行政处罚裁量规定》（国家市场监督管理总局令第129号），将沿用多年的裁量规则从规范性文件“升格”为部门规章，自2027年1月1日起施行。

“让裁量权行使有章可循，让行政处罚过罚相当。”市场监管总局法规司负责人在答记者问表示，此前《指导意见》重在指引方向，此次《规定》为全国市场监管执法立下统一标尺。

五阶裁量清晰划分，厘清从轻减轻边界

《规定》把行政处罚裁量划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个阶次，逐档明确适用情形，落实宽严相济。对于违法行为轻微、危害后果轻微的情形，新增酌定从轻、减轻处罚通道，给轻微违规经营主体容错空间；而拒不改正违法行为、以暴力威胁方式阻碍执法等行为，则明确纳入从重处罚范畴。

长期困扰基层执法的从轻、减轻处罚边界模糊问题，在新规中得到破解。《规定》对两类情形作出区分，符合条件原则上在对应阶次内处罚；若要从轻调整为减轻处罚，必须经过本部门负责人集体讨论决定。这套安排，既打消执法人员“不敢用、不会用”的顾虑，也筑牢制度闸门，防范减轻处罚被随意滥用。同时新规明确，当事人仅存在积极配合调查、主动提供证据材料情形的，不得直接减轻处罚。

“首违不罚”划清红线，不等于无条件免罚

备受经营主体关注的“初次违法”，迎来全国统一认定标准：初次违法指当事人两年内第一次实施该性质违法行为；涉及公民生命健康安全、金融安全且产生危害后果的，追溯期限延长至五年。时间间隔以上一次违法行为处理决定作出之日、本次违法行为发生之日为计算节点，经核查国家企业信用信息公示系统、办案系统无对应同类违法记录，方可认定为初次违法。

负责人特别强调，“首违不罚”不是免罚金牌，必须同时满足初次违法、危害后果轻微、及时改正三项法定要件，任一条件缺失，都不能适用不予处罚。

将建立全国裁量基准库，全程闭环监管

新规搭建国家、省、市三级上下贯通的裁量基准体系：总局负责反垄断等专属执法事项基准制定，省级市场监管部门是基准制定主责单位，市县监管部门可在法定框架内对上级基准细化量化。新规要求行政处罚决定书载明裁量基准适用情况，基准需建立动态调整机制，适用明显不当的，经集体讨论后方可调整适用，全程闭环监管。

针对当事人同时具备多项从轻、从重情节的复杂案件，新规确立综合裁量原则，要求执法人员评估各项情形的影响权重，综合判定处罚档次、种类与额度，避免单一情节定案，纠治机械执法、选择性执法。

下一步，市场监管总局将搭建全国裁量基准库，推动裁量规则嵌入执法办案系统，依托大数据、人工智能落地智能辅助裁量；配套开展业务培训、常态化案卷评查，持续发布典型案例，持续统一执法尺度。

市场监管总局相关负责人表示，总局还将定期组织行政处罚案卷评查，强化裁量基准制定和实施情况的监督检查，对随意裁量、裁量明显不当等问题及时督促整改，持续汇编发布指导性案例和典型案例，总结推广优秀执法经验，及时研究解决执法实践中的共性难点问题。

《规定》坚持以统一的规则促进严格规范公正文明执法，有利于进一步提升市场监管执法的公信力和权威性，助推全国统一大市场建设向纵深发展，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境注入新动能。

文/北京青年报记者 蔺丽爽
编辑/贺梦禹