2014年，日本开始施行《特定秘密保护法》。十年后的今天，日本国会通过《重要经济安保信息保护和使用法》，机密保护内容从传统安全保障领域扩大至经济安保领域。“泛安全化”态势之下，日本安保机密保护体系升级。

5月10日，日本参议院全体会议通过了《重要经济安保信息保护和使用法》，其核心是引入“安全许可”制度（Security Clearance），在日本也被称为“适合性评估”。日本政府首先划定经济安保领域的重要信息，设置秘密等级，政府或企业职员需要经过内阁府机构的资格评估，获得批准才能接触相应的信息。

资格评估将主要涉及7项，包括犯罪违纪记录、精神疾病、家庭成员国籍等，一旦获得资格认证，有效期为10年。如果有相关人员涉嫌泄露信息将受到处罚，最高5年监禁和500万日元罚金。

对于机密性高且会对日本经济安保造成明显影响的信息，可运用此前颁布的《特定秘密保护法》应对，主要涵盖防卫、外交、反间谍和反恐四个领域。这与新法形成双层机密保护法律体系。

日本在安全审查方面的法律体制不断升级，此次通过新法为经济安保战略筑起厚墙。日本经济安保大臣高市早苗10日表示，希望加强日本的信息安全体系，达到其他发达国家水平，获得同盟国和志同道合国家的信任，为日本企业带来更多商机。然而，日媒最新的民调显示，受访的百余家企业中赞同引入“安全许可”制度的不到三成，一些公司担心隐私侵犯问题。

《重要经济安保信息保护和使用法》预计明年正式施行，信息安全保护的围墙筑多广，涉密资格审查的界线划在哪，将是日本政府公务员和相关企业职员关注的重点。而两道秘保法律的目的或许并不仅限于将信息放入“保险柜”。

是企业的机遇抑或忧虑？

《重要经济安保信息保护和使用法》通过之前，日本是七国集团(G7)中唯一没有施行“安全许可”制度的国家。日本政府表示，希望向西方国家看齐，施行“安全许可”制度，与其他国家共享信息，并鼓励日本企业参与国际联合开发计划。另外，由于人工智能（AI）、量子技术和半导体等尖端技术的涌现，安全范畴不断扩大，经济安全的重要性日益凸显。

安全许可的概念最早起源于美国1911年而制定的《国防机密法》，此后逐渐完善，2009年美国政府签署的行政令《国家安全机密信息》明确了政府保密分级及对应标准、解密流程等，其中根据重要程度将安保信息分为绝密（Top Secret）、机密（Secret）、秘密（Confidential）3种。

日媒指出，日本定义的重要经济安保信息相当于秘密等级，将与制度完备的欧美各国接轨。但是有日本在野党议员指出，秘密的等级较低，法国和英国都已废除这一等级，只保留绝密和机密等级，此制度并没有与西方国家步调一致。但是高市早苗反驳称，每个国家的系统都不尽相同。

日本政府强调，新法通过后，现在日本企业和研究机构可以参与过去可能被排除在外的尖端技术的国际联合开发和研究。但是一些日本企业传达了对“安全许可”制度的担忧。

日本《产经新闻》4月对日本110家企业进行调查，了解日企对安全许可的看法。针对“安全许可”促进日企与西方国家就高精尖技术信息进行共享这一点，28%的受访企业认为应该建立安全许可制度，32%的企业持观望态度，占最大比例。谈及该制度的缺点，企业回答最多的是担心安全审查易侵犯员工隐私，职员可能拒绝接受安全审查。还有企业表示，这可能会抑制私营企业的自由活动，反而会损害日本制造业的经济和技术实力。

目前，安全许可资格评估主要面向国防和外交等领域的公务员，但未来将扩大到包括企业研究人员在内的普通民众。为了防止政府任意操作并确保系统的透明度，法案规定政府需要定期向国会报告系统的运行状况，并允许媒体自由报道。

寻求加速与西方技术合作

《重要经济安保信息保护和使用法》的适用信息范围尚未确定，高市早苗在参议院审议中列举了涵盖的重要内容，包括针对电力和天然气等“关键基础设施”的网络攻击以及政府的应对措施的信息；涉及外国政府有关半导体、蓄电池等关键材料和先进技术的国际合作研究信息。

日本在野党有议员将日本国际竞争力落后部分归咎于安全审查系统不健全。据日本立宪民主党网站，该党议员盐村ayaka在5月10日的参议院会议上指出，日本自20世纪80年代末以来一直在国际竞争力排行中名列前茅，但金融危机后长期衰退导致排名下滑，到2023年降至第35位，在亚洲落后于中国、韩国、泰国和印度尼西亚。“原因包括未能采取有效政策解决半导体行业不景气，以及相关技术外流到中国和韩国的问题。长期以来缺乏安全审查，导致日本研究人员无法参与国际联合研究，对科技发展产生了重大负面影响。”

《读卖新闻》称，日本政府还计划以此新法推动与西方国家的技术合作，通过减少对中国关键商品和技术供应的依赖来“降低风险”。

在5月2日举行的日欧高层经济对话中，就半导体、重要矿产、蓄电池等经济安全重要战略物资采购问题，日本和欧盟达成一致，要避免过度依赖特定国家或地区的供应链。据日本广播协会（NHK）报道，今年4月，日本政府还确认也将与美国在关键商品供应链等领域开展合作，日本、美国和欧盟计划研究今后的合作细节，包括建立共同规则。

日美安保一体化的一环

中央大学研究信息法的教授宫下纮解释说，《重要经济安保信息保护和使用法》可视作产业版的《特定秘密保护法》，有助于消除日本的“秘密赤字”。

安倍政府推出秘保法时声称，主要目的在于推动日美情报合作，但是批评人士认为该法进一步扩大了首相官邸的权力运作空间，与2013年安倍政府成立的国家安全保障会议加深了安保领域的“密室政治”色彩。

有日本自卫队干部曾对日媒表示，着重在安保政策上发力的安倍政府上台后，防卫省和自卫队与首相官邸的距离变近了，有时候感到压力很大，政府管控更加严格。安倍之后，日本首相两度更迭，安保政策依旧在安倍政府设定的轨道上疾驰，秘保管控不断收紧。

今年4月底，日本防卫省对海自和陆自的5名官员采取停职、减薪等纪律处分，他们在2022年底在自卫队内部传递保密信息，向不具备知晓资格的队员透露了被界定为“特定秘密”的信息，违反《特定秘密保护法》。

据共同社报道，被泄露的特定秘密中包含美国提供的情报，可能是关于外国军队动向的情报。美国方面出现了对日本自卫队情报管理松懈的批评，日本政府内部也担心此事影响今后的日美合作。

而刚刚在国会通过的安全许可制度，也被在野党人士指出是对美“献礼“。日本上智大学教授中野晃一对朝日新闻表示，这是日美安全保障一体化的动作之一，政府的举措将引发包括隐私侵犯在内的一些争议，是一个严重的问题。

编辑/樊宏伟