江苏现有5A级景区26个，数量位居全国首位，旅游业蓬勃发展。一直以来，江苏公安机关认真贯彻公安部和省公安厅党委关于维护旅游治安秩序、护航旅游经济发展部署要求，始终把人民群众对平安旅游的新期待新需求作为奋斗目标，聚力实施主动警务、预防警务，统筹推进旅游治安打、防、管、治各项工作，全面提升管控能力，推动美景与平安融合，全力护航旅游发展。

标准化建设旅游警务体系

随着旅游经济快速发展，对旅游安全等方面的要求也越来越高，如何在旅游发展的大背景下，为广大游客提供标准化、品质化的公共安全产品，全面提升游客满意度，成为旅游警务工作的重点任务。

近年来，江苏公安机关主动适应旅游治安工作任务日趋繁重的形势需要，立足公安机关职责任务，在各地党委、政府大力支持下，着力打造以规范化、专业化、标准化旅游警务服务为特色的旅游警察队伍。截至目前，全省13市公安机关均明确旅游警务主责部门，其中，成立旅游警察支队、景区公安分局5家，旅游警察大队、派出所56家，共有旅游治安专职警力2400余名。

据了解，2020年以来，扬州公安机关全面强化旅游警察“标准警务体系”建设，制定发布全国首部市级《旅游警察服务规范》地方标准，树立执勤执法Fast（快捷）、Front（靠前）、Face（身边）、Favorite（满意）的“4F”服务理念，搭建旅游警察实战应用平台，健全旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷调委会“三位一体”工作机制，年均服务游客1.1万人次，全力维护景区秩序、提升游客体验。

《法治日报》记者近日从“水韵江苏·平安有我”平安文明旅游主题实践活动扬州站活动现场获悉，江苏省《旅游警务服务规范》（以下简称《规范》）目前已进入公示程序，这是国内首部旅游警务省级地方标准。

《规范》包括组织与职责、素质与技能、形象与装备、服务要求、设施与设置、旅游智慧警务等11个部分，对旅游警察形象、职责、勤务、执法、服务、实训等提出了统一性、标准化要求。其中提到，在景区设立旅游警察队伍，依法打击查处涉及旅游活动参与者人身财产安全、破坏旅游市场秩序的违法犯罪行为，并会同相关职能部门开展旅游市场监管综合执法，集中整治涉旅乱象。

精细化提供治安管理服务

2023年，江苏省接待境内外游客9.4亿人次。为此，江苏公安机关紧盯重要节假日、重大活动期间旅游治安风险，把维护景区及周边治安秩序作为重中之重，不断完善旅游治安“专业+机制+大数据”警务模式，常态排查问题隐患，强化基础防范管理，最大限度提升景区安全品质。

其中，连云港连云公安分局开发建设了“连岛景区一体化管控平台”等智能平台，综合运用3D建模、5G图传、AR全景等技术，实现景区警力可视化指挥、智能化调度，结合新型“无人机+车（船）+人”联巡工作机制，全方位增强全区沿海动态管控。无锡公安机关坚持“警力跟着警情走”，以弹性警务提升应急处突能力，集中力量应对周末、节假日、重要活动期间的客流高峰，2023年以来已累计救助旅游群众1300余人次，现场调解各类纠纷660余起，有效维护和保障景区治安秩序，提升广大群众出游体验。

根据景区季节性规律和淡旺季特点，全省公安机关对接牵引政府主管部门启动旅游安全工作联席机制，督促压实景区安全主体责任，加强人流密集部位和涉险公共区域的巡逻守护，推动整改安全隐患230处。

与此同时，全省公安机关依靠党委、政府统筹领导旅游治安工作，依托旅游行业主管部门、安全监管单位协同共建，保持省市县多级联动，不断强化信息共享、风险共研、隐患共治、秩序共护、联动共处机制，共同打造旅游治安管理服务品牌。

充分整合利用景区保安人员、红马甲志愿者、红袖标义务巡防队、警民联合救援队等群防群治力量，集结治安、交警、巡特警等警种力量，科学设置景区警务室、治安交通岗亭，增设报警点和求助电话，及时提供秩序维护、交通保畅、紧急救助、纠纷维权等精细服务，累计处置各类涉旅纠纷4700余起，提供咨询救助服务3.6万余人次，让游客时刻感受到“警察就在身边、安全触手可及”。

全链条打击涉旅违法犯罪

作为六朝古都，南京游客数量长期保持在高位，节假日期间主要热门景区更是“一票难求”，由此滋生“黄牛”倒卖景区免费预约名额和门票的违法行为，严重扰乱正常旅游秩序。

2023年，南京市公安局组建工作专班，通过大量深入细致的侦查调查，查明涉及南京热点景区的“黄牛”团伙组织架构和重点对象，查清技术抢号原理和倒卖号源方式，在掌握当前南京景区“黄牛”市场业态和规模的基础上，对线上线下非法抢号倒票“黄牛”团伙开展规模性整治和全链条打击，抓获违法犯罪嫌疑人员22名，扣押用于作案的电脑7台、手机10部，为长效治理“黄牛”倒票违法违规乱象积累了宝贵经验。

针对共享经济快速发展、网约房等住宿类新业态持续增多给治安管理带来的新情况、新挑战，南通市公安局坚持打防结合、标本兼治，集中在旅游景区及周边区域部署开展网约房清理整治专项行动，加大安全隐患排查和违法行为打击力度。2023年以来，依法关停注销问题隐患多、经营不合规网约房2000余间，查办涉网约房案件150余起。

在开展整治的同时，南通市公安局完善法制指引、创新监管模式，制定《关于规范住宿类新业态治安管理工作的指导意见（试行）》等制度规范，指导网约房经营者成立网约房管理联盟，推动住宿类新业态健康有序发展。

记者了解到，全省公安机关近年来围绕突出问题持续开展旅游景区及周边治乱，靶向检查易滋生涉旅违法犯罪案件的区域场所，依法查处景区及周边“盗抢骗”等违法犯罪，全力维护游客人身财产安全。积极会同相关部门，强力开展旅游市场秩序整治、违法犯罪专项打击，依法查办涉旅治安、刑事案件633起，抓获违法犯罪嫌疑人员435名，为群众挽回经济损失340万余元。

文/丁国锋 罗莎莎

供图/视觉中国

编辑/倪家宁