9月21日，北京市十五届人大常委会第四十三次会议召开，会议听取北京市人大常委会执法检查组关于检查《北京历史文化名城保护条例》实施情况的报告，报告提到，历史文化名城保护工作取得了丰硕成果，中轴线申遗保护已驶入“快车道”，老城内百余项文物修缮工程相继启动。针对检查发现的配套制度尚不健全、保护腾退工作较为缓慢等问题，报告建议尽快完成条例规定的历史文化名城保护对象认定标准制定工作，尽快出台历史建筑、历史文化街区、名镇、名村和传统村落保护利用正负面清单，抓紧落实预先保护制度，抓好重点项目腾退，守牢应保尽保底线等。

成就：

中轴线申遗驶入“快车道”

老城内百余项文物修缮“动工”

报告介绍，2021年新条例实施以来，市政府注重整体保护与重点保护相结合，坚持保护与利用相协调，全力推动历史文化名城保护工作，取得了丰硕成果。具体来说，本市建立健全保护体系，北京历史文化名城保护委员会全面纳入首都规划建设委员会工作体系，实施保护名录制度，条例中新增加的革命文物等三个类别首批名录相继发布。全国政协礼堂、民族文化宫等63处（座）历史建筑完成试点挂牌，其他历史建筑、历史文化街区挂牌工作正在加紧推进，古树名木四级管护责任等进一步落实。

备受关注的中轴线申遗，有了长足进展。《北京市中轴线文化遗产保护条例》正式出台，中轴线保护取得多点突破，皇史宬北院重新亮相，中轴线南段御道景观整体贯通，先农坛内部的“一亩三分地”恢复展示。申遗文本及保护管理规划编制完成，国家文物局已确定推荐“北京中轴线”作为我国2024年世界文化遗产申报项目，中轴线申遗保护已驶入“快车道”。

此外，老城和三山五园地区保护成效显著。老城内百余项文物修缮工程相继启动，古老建筑的历史风貌得以还原重现。北京海淀三山五园国家文物保护利用示范区建设全面启动，三山五园艺术中心建设项目稳步实施。

报告还提到，三条文化带建设持续发力。大运河京冀互联互通段62公里实现通航。中国长城博物馆改造提升项目正在加紧推动，琉璃河国家考古遗址公园建设全面启动等。

问题：

配套制度尚不健全  

保护腾退较为缓慢

执法检查中也发现了一些存在的问题。历史文化名城保护配套制度尚不健全，整体统筹推进力度需要加大。比如，条例规定的历史文化名城保护对象认定标准仍在制定中，未能按要求在一年内完成。传统村落保护发展规划、保护利用正负面清单等仍在完善过程中。预先保护制度还缺少具体操作办法。

同时，保护腾退工作较为缓慢，文物保护环境有待提升。中轴线申遗文本将在明年年初正式提交联合国教科文组织世界遗产中心，保护范围内文物项目腾退时间紧迫。报告还列出多个具体点位，比如，目前先农坛庆成宫院落腾退工作还未完成，国家话剧院高层住宅、市红十字血液中心多层住宅、育才学校教工宿舍3个项目腾退资金已经到位，但是入户调查、签订征收协议等腾退工作还未开展。孚王府、崇礼住宅等重点文物项目腾退工作仍存在较大困难。

此外，报告还提到，保护利用“活”性不足，条例的政策潜能没有充分释放。具体来说，条例提出的允许和鼓励历史文化遗产活化利用的措施还没有充分运用。文物等保护对象腾退后使用用途较为单一，贴近市民生活、符合市民文化需求的活化利用方式还不丰富。

建议：

落实预先保护制度

抓好重点项目腾退

执法检查组提出了相应的意见和建议。首先是加强高位统筹，落实政策配套。尽快完成条例规定的历史文化名城保护对象认定标准制定工作、传统村落保护发展规划编制工作，尽快出台历史建筑、历史文化街区、名镇、名村和传统村落保护利用正负面清单，明确鼓励、支持和限制、禁止的活动。抓紧落实预先保护制度，及早采取保护措施，及时按标准纳入保护名录。

针对腾退问题，执法检查组提出，抓好重点项目腾退，守牢应保尽保底线。加紧推进中轴线文物腾退工作，确保按计划实施，为申遗工作打下坚实基础。抓住非首都功能疏解的重要机遇，强化与中央单位的服务对接，加快确定保护对象的腾退路径，合理规划腾退置换的空间和场地。

执法检查组还建议，激活历史文化遗产价值宝藏，激发全社会共同保护利用的积极性。高度重视历史文化遗产活化利用，研究出台更管用、更好用、更具操作性的支持政策，打破规划、消防、环保等方面的限制门槛，打通工业遗产、名人故居、挂牌院落等历史建筑利用渠道，丰富历史文化遗产利用场景。

内存：

执法检查有三大特点

包含十一类保护对象

今年4月至9月，市人大常委会对《北京历史文化名城保护条例》实施情况开展了检查。

据介绍，此次检查有三个特点：一是覆盖范围广，涵盖内容全。检查范围遍布全市域，内容包含全部十一类18项保护对象，涉及相关法律法规17部，检查责任主体纵向贯穿市、区、街乡、社区（村）四级工作体系，横向包括规划、住建、文物、农业农村等11个政府部门。二是协同联动推进，分组深度调研。市人大城建环保委、教科文卫委、农村委、预算工委协同，统分结合、点面兼顾。分老城（中轴线）保护、三山五园和三条文化带保护、文物和非遗保护、历史建筑和文化街区保护、名镇名村和传统村落保护（及历史河湖水系和古树名木）五个专题检查小组开展调研。三是审查财政资金，监督预算执行。首次将财政预算作为执法检查的重要内容，对市文物局和东城、西城、房山三个区文物及历史文化名城保护资金预算支出政策和资金支出绩效等情况进行审查。

文/北京青年报记者 李泽伟
编辑/彭小菲