为避免执法的“一刀切”，探索轻微违法的容错机制，进一步优化营商环境，近日上海发布了《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》（以下简称《指导意见》），将全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚。这是在之前上海先行先试“免罚清单”的基础之上，进一步发挥修订后的行政处罚法“首违不罚”的法律效果，探索行政处罚的法治化升级。此前，不少地方已有类似的举措出台。比如北京市在处理交通违法时就有“首违警告”的措施。

2021年修订的行政处罚法规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。这为轻微违法不予处罚提供了坚实的法律依据。上海此次新规发布，兼顾法律严肃性和执法温度，是一种值得探索的解决方案。

现代社会是法治社会，行政管理规范具体而细密，短短几十个字的法条和复杂的现实环境之间，可能出现落差，机械套用法条，就可能出现执法效果和立法初衷偏离的尴尬，执行过程中也就需要一定容错空间。对于初次发生的“无心之失”行为给予一定改正机会，这不是让“法律打了折扣”，而是让法律能更好发挥指引、教育、规范的作用，也避免了“为罚而罚”的错误执法导向。

这次上海推出的《指导意见》进一步细化了“轻微违法”的范围，明确了不予行政处罚的具体情节，让执法标准更明确，让市场有更稳定的预期。《指导意见》在行政处罚法的基础上，进一步明确轻微违法不予处罚的适用条件，包括：违法行为已经及时改正；违法行为要没有危害后果或者后果轻微。而且《指导意见》明确，危害国家安全，危害人民群众生命、健康或重大财产安全，危害市场经济或社会运行基本秩序的，不得纳入不予处罚清单。

从具体适用范围看，主要是在交通管理、市场监督、消防监督等行政处罚的重点领域发力，从企业反馈最强烈的地方发力。比如，在交管领域，“公共停车场（库）的工作人员未规范着装、佩戴服务牌证”“出租汽车车辆车身、车厢和行李厢不整洁”等事项，被列入不予处罚的清单当中，避免了相关市场主体动辄得咎。这类轻微违法在纠正之后都可以不予处罚。

这样的细化标准，是上海执法机关的自我加压、自我挑战，既牢牢守住安全的法律底线，也要避免机械执法，以纾解企业困难、激发市场活力。当然，还要明确，不予处罚不意味着企业没有任何责任，不予处罚不是“免责”，更不是纵容违法，这一机制适用的前提就是企业及时纠正违法行为、消除危害后果。

法治不是“罚治”，“一刀切”不是法治的标准，上海全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚，其目的是引导企业和从业人员依法合规经营，也是一种法治的精细化升级。

文/沈彬

图源/视觉中国

编辑/王涵